王 强， 杜佳慧

(杭州师范大学教育学院， 浙江杭州 311121)

教育公平的关键是通过丰富学校师资及生源的多样性来实现教育均衡。但传统公立学校受多种因素制约，如我国公办学校学生“就近入学”、教师“单位本位”，美国公立学校大多由“学区制”管理且有“教师工会介入”，因此无论中国还是美国，公立/公办学校的生源及师资结构相对固化，都较难改变。而市场机制下私立学校的生源同样存在固化且单一的问题，也较难改变。因此，探索师资及生源多元促均衡的第三条道路，就成为了时代呼声。2017年9月1实施的《民办教育促进法修正案》将民办学校界定为非营利性与营利性两种，规定非营利性民办学校举办者不得取得办学收益，学校办学结余全部用于办学；还规定非营利性民办学校收费的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定，而营利性民办学校的收费标准实行市场调节、由学校自主决定。由此，非营利性民办学校作为第三条道路的法律地位已然确立，它应为促进教育公平带来契机。

但当前我国部分地区“非营利性民办学校”，非但没有促进教育资源流动均衡，反而在加剧教育不公。这些学校中有部分学校前身是上世纪90年兴起的“国有民办学校”，在吸纳师资及生源上比公办学校限制少。其以优质公办校背景师资、民办校机制筛选生源，导致优质教育资源高度集中。2008-2012前后，“国有民办学校”因存在“身份合法”争议，或转回公办身份或保留民办身份。……