陈 婧, 范国睿

(华东师范大学教育学系，上海 200062)

学校法人治理结构是在学校财产的所有权与占有权、支配权、使用权、收益权等权能相对分离的基础上建立起来的，是这些机构之间相互制衡与合作的权利关系的制度化表现。有研究将学校法人治理结构分为内部治理结构与外部治理结构。[1]外部治理结构主要讨论政府与学校、社会与学校、家庭与学校等主体间的权利关系；内部治理结构即学校作为法人单位的内部组织关系，集中表现在内部组织架构、责权分配以及相关制度安排。本文认为，以教育治理的理念架构法人权利机制则必须重新审视所谓外部与内部的边界。与民办学校不同，公立中小学是由国家举办并管理的，“外部”和“内部”权利主体之间的关系远比民办学校复杂，其法人治理结构应该架构在这种多元权利主体之间的互动过程上，在讨论公立中小学法人治理结构问题时也就难以回避学校与政府、社会和家庭之间的关系。实际上，在现代学校治理建设的实践中，也早已打破了内外边界之分，例如将家长和社会力量吸纳进学校治理结构之中，扩充了学校治理的参与主体。换言之，在教育治理视野下，内部治理结构和外部治理结构并不是截然分离的，要讨论公立中小学法人治理结构则必须超越简单的内外分界，兼而论之。

近年来，我国按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度精神[2]开始了建设学校法人治理结构的多种尝试。……