秦发兰+康国光+王春+陈啸+徐跃进

摘 要：高等学历继续教育为高等教育大众化发挥了重要作用，在新时代仍大有作为，但存在一系列挑战。国家为继续教育发展提出了新要求，并指明了发展方向。指出要优先解决高等学历继续教育的主要矛盾，如政府主导打破各类高等学历继续教育的藩篱，推进制定高等教育资历框架，高校、社会、行业、企业广泛协同。

关键词：高等学历继续教育；质量保障；可持续发展

中图分类号：G720 文献标识码：A

中国高等教育正从大众化向普及化发展，并向教育强国迈进。2015年提前完成了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》所提出的高等教育毛入学率达到40%的教育目标。2015年10月31日，党中央、国务院作出双一流建设的重大战略决策，并在2017年公布了首批双一流建设高校与学科，高校更是把办学重心转移到提高质量与办学绩效上，主要是普通高等教育的质量与绩效，高等学历继续教育则不断边缘化，甚至被部分高校放弃。全民学习、终身学习是知识经济时代的典型特征，高等学历继续教育在双一流建设背景下，在党的十九大开创的新时代下，更要以提高质量为核心，理顺管理体制机制，建立科学规范的高等继续教育体系或架构。

一、高等学历继续教育的现状

（一）传统学历教育与网络教育并行发展

以函授、夜大学、业余等学习方式为主的传统高等学历继续教育曾经为中国高等教育发展作出了巨大贡献，培养了大批高素质人才，满足了人们在职学习的需求，解决了众多领域人才青黄不接的问题。随着信息技术与计算机技术的迅速发展，以网络为平台的学习方式获得了求学者的广泛认可，网络教育迅猛发展，并逐步与传统成人学历教育比肩。

网络教育始于上世纪末，作为一种独立存在的高等教育序列，教育部只批准60余家办学单位，2003年之前处于起步阶段，2004年之后步入快速发展轨道，2004年～2016年招生规模基本呈线性上升，年均规模163.74万、标准差47.16万，2016年首次超过传统高等学历继续教育规模；传统高等学历继续教育起步早，经过多年的发展逐步走向稳定，在2000年～2016年间呈平稳发展态势，年均招生规模 213.26万、标准差27.13万，近年有减少趋势（图1）。网络教育与传统学历教育齐头并进，预计今后两种类型学历继续教育将呈胶着发展态势。

（二）高等学历继续教育担当高等教育大众化及学历补偿的重要角色

网络教育虽然快速发展，但是仔细分析不难发现，其专科教育比重偏大，2005年～2007年，专科比例分别是54.1%、55.0%、59.7%；2008年至今，专科比例超过60%，在62.1%～66.6%之间（图2）。传统高等学历继续教育的专科比例虽然不及网络教育那么高，但仍然超过50%（图3）。高等学历继续教育，尤其是专科教育，为大批未能进入普通高等教育序列的学子提供了重要的求学通道，解决了“有学上”的矛盾。

我国高等教育从精英教育向大众化及普及化的进程中，高等学历继续教育扮演了重要的角色，2000年-2016年，我国高等教育总招生规模和普通高等教育序列招生规模基本呈直线上升趋势，最高年份比最低年份规模分别增长798.65万、528.01万，年均增长率分别为45.11%、40.11%；高等学历继续教育招生年度之间有起伏，最高年份比最低年份增長306.37万，年均增长率37.86%，高等学历继续教育招生规模占高等教育总规模的35.3%～47.4%之间（图4）。2016年全国高等教育在学总规模3699万，其中高等学历继续教育1299.3万 ，占比35.1%。所以无论招生规模还是在学规模，高等学历继续教育担当了重要角色。

（三）新时期对继续教育发展提出了新要求

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。教育的不平衡与不充分发展是显著的，新时期不仅要“有学上”，还要“上好学”，两者偏一不可。2016年全国高等教育毛入率达到42.7%，“有学上”的矛盾看似解决，但图2、图3、图5 显示，无论普通高等教育还是高等学历继续教育，专科比重都比较大，如果不重视高等学历继续教育，大批高校，特别现在举办网络教育的高校及双一流建设高校会放弃举办高等学历继续教育，“有学上”可能也会成为问题；“上好学”的需要更是目前教育的重中之重，大量的专科毕业生、高中后毕业生有进一步学习和享受优质高等教育资源的权利和愿望，即便不能进入普通高等教育序列，继续教育也应该办出让人民满意的教育，大城市的积分落户政策、公务员报考政策都为高等学历继续教育带来发展动力，高等学历继续教育在新时代仍大有作为，高等学历继续教育在新时代应以提高质量、发展内涵为核心，做到规模、结构、质量、效益协调发展。

二、各类高等学历继续教育面临的挑战

（一）传统成人学历继续教育与网络教育失衡发展带来的挑战

基于两种类型学历教育的入学方式（主要是考试方式）不同及入学后的教学与考核方式差异，传统学历教育的生源在不断丧失，加之办学单位众多，平均每家办学规模偏小；网络教育年招生规模在200万徘徊，其办学单位只有60余家，平均每家办学规模很大，有的办学单位兼办两种类型的学历教育。无论是偏大或偏小都会产生办学质量问题，如规模偏小，办学成本必然偏高，质量则难以保证；而规模偏大，单位办学成本虽然低，但管理工作量巨大，难以做到全程化管理，质量亦难以保证。这种失衡发展必然在社会上引起负面效应，从而降低高等学历继续教育声誉，阻碍其健康发展。所谓规模、结构、质量、效益是系统要素，打破这一平衡会造成发展的不稳定与不可持续。endprint