王学丽

摘 要 介绍教育问责制的概念及构成要素，通过对台湾教育问责制发展历程进行归纳，总结台湾教育问责制对大陆教育的启示，旨在推动教育问责制的发展。

关键词 教育问责制；教育制度；教育管理；数据评估系统

中图分类号：G640 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2017）23-0083-02

1 教育问责制的概念及构成要素

问责与责任具有很大的不同，问责最初的含义并不像现在这样，是“会计”“账目算清”的意思；随着时间的推移，逐渐引申为说明、解释的意思。问责是不能够通过自身实现的，必须由外部的监督或者评判来决定[1]。所以，问责制是由于政府和行政管理民主化的具体体现产生的。

从教育问责制诞生一直到今天，官方并没有给出明确的概念，都是学者根据自身的理解给出的解释。对于教育问责制的概念，可以归纳为以下几种观点。

1）结合问责制一般意义上的概念对其进行阐述，即所有教学工作人员必须注重对规则的遵守，要求学校必须尽全力完成政府制定的各项工作任务；而且教育工作人员必须要汇报、阐释资源的配置情况，并且达到了怎样的效果，对教育教学质量标准不达标的学校或个人进行相应惩罚。可见，这里强调的是教育问责的“惩罚性”[2]。

2）认为教育问责制是对教育行政领导、学校校长以及教育工作者的责任追究，即：是否在相应岗位上履行了应尽的义务？教育行政领导是否对各学校进行了有效监督？学校校长是否赋予了教育工作者足够的教育权力？教育工作者是否积极地对学生传授了教学知识？通过教育问责的施行，极大地提高了教育行业各部门的工作积极性，对学校的办学要求自然提高。

3）认为教育问责制是学校内部的问责制度，即学校管理人员对每一位学生负责，根据学生综合素质的提升情况来判定教学成果的好坏[3]；然后对促进学生全面发展的有关人员进行奖励，对在学生教育教学过程中存在重大问题的人员进行惩罚。在此过程中，管理者要对负有绩效责任者明确叙述目标、责任以及权利，并告知负有绩效责任者该成就标准是可以达成的，这样才可对其进行赏罚。

在教育问责制中，它主要是通过职责、指标、表现、评估和奖惩来表现的，下面分别对这五个要素进行分析。

1）职责。职责是教育问责制的第一要素，就是要明确各教育部门的职责，即：教育主管部门在制定政策和经济支持上的职责，校长对学校教学任务制定上的职责，教学工作者对学生认真负责的职责，家长管教子女的职责等。这样在进行责任追究时也就有了理论的依据。

2）指标。将责任合理分配以后，便需要一套完整的指标来为职责履行情况进行评判，以便发现自己与责任完成的差距。指标的建立也为下一步的评估与奖惩奠定基础。

3）表现。有了明确的目标，就要向着标准方向上努力，然后收集履行责任表现的资料，为下一步的评估做参考，所以必须要保证收集到资料的准确性，因为它影响着下一步评估的结果。

4）评估。根据收集到的履行责任表现资料，首先学校进行自我评估，准确定位；然后教育行政部门根据资料反映出的表现情况进行深度评估，根据评估结果进行问责。

5）奖惩。必须要制定一套科学的奖惩办法，这样才能对教育人员进行有效约束。根据评估结果的优劣，对相关人员进行奖惩。这样就形成一整套的科学管理办法，是教育问责制成功的基础。

2 教育问责制在国外的发展状况

教育问责制的正式起源可以追溯至140年前，这期间，它以多种形态方式存在。由于科学管理这个概念的产生，人们发现学校应该以科学或系统化的方式来进行管理，便产生了对教育的问责。美国的教育问责制源于19世纪，当时由于学校的教学水平不能够培养出满足家庭和社会需要的学生，从而进行教育领域改革。它的出现使美国的学校以更低成本培养出更合格的学生，为美国社会的繁荣发展做出不可磨灭的贡献。由于前期阶段改革的主要对象为学生，对学校的表现并没有什么要求，这也是美国教育改革在该阶段的不足之处。

直到1957年，苏联成功发射世界上第一颗人造地球卫星，使美国举国震惊，于是美国国会便着重抓教育，通过加强课程质量以及加大财政拨款，从此学校开始对教学质量进行评价，教育问责制在美国便初现端倪。后来，联邦政府便大力推行教育问责制。由于教育问责制属于一种新制度，改革内容依然有些不尽如人意，一些人便有了抵触心理。此时，美国为了巩固教育问责制的地位，便出台一系列的法律法规来保障教育问责制的顺利推行，更颁布了《教育问责法案》，进一步强调政府与学校的责任关系，教育问责制便在全国范围内推广开来[4]。

3 台湾教育问责制的发展历程

教育问责制在台湾的说法为绩效责任制。因为问责和绩效这两个词都是由Accountability一词而来，台湾“教育部门”和一些学者为了避免和performance一词（更倾向于“问责”）混淆，所以一直用“绩效”。教育问责制在台湾的推广是因为一位台湾学者发表了一篇名为“美国教育问责制对美国的影響”的文章后，一大批杰出的学者发现了教育问责制的独特之处，便纷纷前往美国进行考察与学习，分析考虑教育问责制是否适合在台湾进行推广，在发现教育问责制具有很强的包容性，且会对台湾的教育产生深刻影响之后，便在台湾进行了大力推广。当教育问责制进入台湾后，一些专家学者对教育问责制与本土教育制度进行了融合与创新，从而形成了具有台湾特色的教育问责体系。

4 台湾教育问责制对大陆教育的启示

经过多年的发展，台湾的教育问责制已经取得突出的成绩，但是由于各种因素的影响，教育问责制的本土发展过程还要经过一段时间才能完全适应。大陆的教育问责制还处于起步阶段，可以参考台湾教育问责制的发展历程，为教育问责制在大陆地区的顺利实施扫清障碍。笔者认为，台湾教育问责制对大陆教育具有以下启示。endprint

1）不同地方的教育制度都带有地方色彩，大陆在吸收外国教育问责制时一定要把握好尺度，将适合在大陆传播的制度与大陆的教育制度进行融合，将带有地方色彩的制度进行改革之后再加以融合，吸收外来文化需要时间的积淀，不可能一蹴而就。大陆要想顺利实行教育问责制度，就必须克服传统文化和固有制度基础的影响，将绩效责任制融入传统文化中去，才能建立符合我国本土文化的绩效责任制。

2）唯有建立起配套的法律法规，让教育问责制成为教育部门必须遵守的制度，才能使教育问责制在大陆更好地推广。法律法规中要明确赏罚制度，这样才能强制提高教育问责制在教育系统的落实水平；更要明确教育工作者在教育问责制中的职责。由于大陆原有的教育政策对教育工作人员划定的职责不明确，导致对一些工作者在犯错误以后运用模糊的制度进行保护，这样就导致问责制难以落实。所以，在教育问责制推广过程中，唯有法律法规做铺垫，才能激发教育工作人员不断提高教育质量。

3）推行教育问责制必须建立明确可行的教育目标和标准，这样才会对教育工作人员的行为产生约束力，督促他们提高履责水平。唯有树立起教育问责的标准，才能对教育人员的教学目标进行评价。但大陆尚未出台成熟的教育问责指标体系，而且大多数省份对教育考核的指标都是不全面的，更忽视了最重要的以教育结果为核心的教育质量评价。因此，只有建立全面成熟的教育问责标准，才能促进教育问责制度发挥最大作用[5]。

4）要把握责任追究机制。要对以往的责任追究机制进行改造，加强责任追究力度，依照政策法规，将责任追究到底，不偏袒每一个在教育教学上有重大失误的人，这样才能够提升教育人员的教学质量。应该建立一套可靠的数据评估系统，对各类教育人员进行科学系统的评估，通过数据评估系统，能够公平公正地对教育工作人员进行教育问责[6]。

5）教育问责制需要接受社会的监督，教育绩效人员要定期主动向社会发布报告，要把近期成果与失误一并报告出来，不能隐瞒在教学上的失误，这样才能够促成教育问责制走向成熟[7]。

5 结束语

教育问责制诞生至今不过100多年的时间，引入大陆的时间更是非常短，因此，大陆在使用教育问责制度方面尚且存在很多问题。但是教育问责制的作用是毋庸置疑的，能够很好地促进我国教育行业质量的提升，从而培养出更多更优秀的人才。我国政府及教育管理人员要不断分析教育问责制在大陆实践中出现的问题，结合美国、台湾等国家和地区实施教育问责制的具体办法，尽早制定适合我国大陆地区的教育问责制度，保障教育质量不断提高。

参考文献

[1]司林波，乔花云，柴翠红.教育问责制研究综述[J].上海教育科研，2012（1）：5-9.

[2]乔花云，司林波.台湾教育问责制述评及对中国大陆的启示[J].中国集體经济，2014（31）：71-72.

[3]吕建.对当前我国教育问责制运行的理性思考[J].天津师范大学学报：基础教育版，2009（3）：1-5.

[4]司林波.教育问责制发展的特点及趋势[J].燕山大学学报：哲学社会科学版，2012（2）：127-130.

[5]辛涛，姜宇.教育问责背景下学生学业评测的进展[J].北京师范大学学报：社会科学版，2011（3）：34-39.

[6]贾继娥，高莉，褚宏启.构建以质量为本的教育问责制度体系[J].中国教育学刊，2012（3）：21-24，89.

[7]中央教育科学研究所比较教育研究室.简明国际教育百科全书·教育管理[M].北京：教育科学出版社，1992：88-89.endprint