李玉凯

摘要：本文主要政府非税收入管理的新路径分析为重点阐述，结合当下为主要依据，从收缴管理主体不一致，收缴方式不合理；非税法律法规不完善，管理不统一；非税没有实行预算；加强管理制度和体制改革；建立协调发展的管理体制；创新思路，建立统计分析体制这几方面进行深入探索与研究，旨意在为相关研究提供参考材料。

关键词：政府非税收入；管理创新；行政管理体制

中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0195-01

引言

政府财政收入来源很多方面，其中政府非税收入占据重要的地位，政府非税收入在经济发展和宏观调空上做出了巨大贡献。我国公共财政的全面发展，政府非税收入管理要做出相应的调整和制度创新，非税收入管理的新路径成为社会关注的重要问题。

一、政府非税收入的现状

1.收缴管理主体不一致，收缴方式不合理

我国政府部门对非税收入的管理效果不明显，管理不到位，严重受到收缴部门的制约，收缴管理无法以财政部门为中心。实际上，所有有关部门都有非税项目，在部门单位不能集中运行，并且没有对执行机构进行明确规定，进而影响收缴工作。比如：行政单位的事业收费与惩罚没收费用，收缴管理公司数量多且分布不集中，不能进行良好的监管。由于各所行政部门的单位收缴总是会造成产权主体虚置现象，对于彩票公益金的收缴管理，一般由财政部、民政部、国家体育公局三个部门一起管理，非税收缴管理权利别分置到各个单位部门中，实事上，发挥管理与资金使用权的主要是民政部和国家体育公局部门。

2.非税法律法规不完善，管理不统一

非税法律的有关条文与法律地位低，与收缴管理实践无法达成一致，不及非税管理实践的国家经济非税收入的收缴预算的管理监督环节。有完善的法律法规，管理制度和程序合理，我国的非税法律法规创建不健全，到目前为止，没有一项关于非税收缴管理的完善行政法律法规，连规章制度都不存在。财政部部门发布的增强政府非税收入管理的通知，完善地方非税收入管理的制度等，一般是规定、管理层级低下、威严性不够、实践性不强。引入非税收缴管理的地方存在着管理水平不统一，管理难度大等问题。

3.非税没有实行预算

目前中国锐收出现收入和支出管理即收支两条线不到位的现象，资金管理不全面。非税收管理实行的制度是小额归入预算，大额进行预算外的管理，大额管理进行了收支管理后，纳入财政专户管理中，并没有达到收支脱钩，一般都是在财政专户放一点时间就返回。财政部一度要求对非税预算实行管理，但是从未真正实施过，非税收入存在的问题并未解决。预算管理一种形式，并没有实施，很多部门资金管理方面不严格，不能及时上报，资金权扔掌握在单位手中，非税收入管理不规范，专项资金没有按照预算执行，存在挪用和津资奖品发放行为。

二、政府非税收入管理的新路径分析

1.加强管理制度和体制改革

中国要为税收创建条件和空间，逐渐将征管权限归入政府非税收入管理中，实现政府非税收入的统一性、依法性、全面提高征收的质量和效率。增强非税收入机构的权威性，建立健全法律机制、突出税收主体、建立约束管理制度，加速建立法规，制定相关法律，根據政府非税收入的特征、管理、类型、范围及收入支出等做出相应的管理。根据政府非税收入管理要求对预算外资金管理进行完善、补充和更正，形成完整管理体制。以政府非税收入管理为主要内容，建立与其他财政管理连接的联系，建立以政府非税收入监督为中心，银行代收为关键，数据票、会计计算、部门执收作为辅助的政府非税收入管理系统。

其次对收缴管理进行革新，直接由政府非税收入机构创建非税收入专户，不需要单位收入转账过程，在账户上弥补单位转移财产缺陷。根据收支两条线的基础上推行单位开发票、银行代收资金、财政部门统一管理的方式进行非税收入。

2.建立协调发展的管理体制

根据所有权属国家、使用权归政府、管路权在财政的原则，进一步加强政府非税收入的预算管理制度，制定系统性的非税收入预算管理体制，完善政府非税收入预算遗漏政策，增强政府非税收入预算管理项目，实现税收全面预算统一和执行，全面提高政府非税收入的有效使用。对目前实行的政府非税收入项目进行整理，对不合格的项目进行完善和革新，对部门实行的项目进行监督和重审，重新制定一项符合标准的征收项目。对税收性质进行完善，加强政府非税收入与税收规范制度的关系，建设以收税为主体，政府非税收入为辅助的全面的收入体系。分工明确，定位中央、地方、政府非税收入机构、财政部门等的责任和职责，形成协调发展的锐收管理体制。

3.创新思路，建立统计分析体制

根据公共财政制度建设的发展要求，突破曾经预算外资金管理创建全新的政府非税收入管理途径。严格规范政府非税收入的范围，加强政府非税收入收缴的管理力度，提高政府非税收入预算的工作效率。全面建立公共财政下的政府非税收入制度，完成政府非税收入管理的合理性、有效性、有序性，促进经济发展，发挥组织机构的职能，对有关部门的非税收入收缴进行严格的监督，使政府非税收入依照法律有效进行。对政府的非税收如进行合理统计，对统计结果进行分析，做出相应的统计报告，对非税收入的制度、机构、收支情况进行全面系统的统计分析报告，对收入统计分析报告进行科学评价，并对评价做出合理考核，全方位提高政府非税收入管理制度和水平。

三、结语

非税收入是财政收入的来源之一，对非税收入进行严格的法律法规管理是当务之急，要不断的完善优化非税收入的政策，充分发挥非税收入在财政上的重要作用。