王翠翠

（首都师范大学 马克思主义学院，北京 100089）

党的十八大以来，基层协商民主发展越来越受到中共中央重视。习近平总书记明确指出：“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”［1］5这一论述突出强调基层协商民主在我国各种协商民主具体形式中占据基础性地位。农村基层协商民主作为一种具体实践形式，在其运行过程中，主要通过对广大村民的具体现实利益问题进行协商，最终达成村民们普遍接受的一种利益共识。新时代背景下，基层协商民主作用凸显，但其问题依然较多。以农村基层协商民主发展历程梳理为基础，能够全面审视新时代农村基层协商所面临的困境，利于问题的创新性解决，促进我国乡村政治生活新变革。

一、对农村基层协商民主发展历程的梳理

与城市社区、企事业单位相较而言，农村基层协商民主发展较早，但其作用不明显，这就导致协商民主思想在农村被广大人民群众所忽视。进入新时代，中国共产党高度重视基层群众政治参与状况，并相继颁布了一系列文件，旨在提高基层群众政治参与积极性和参与能力，使基层领导干部能够倾听广大村民真实呼声，真正为农村基层群众谋利益。

（一）“协商民主”、“基层协商民主”概念提出。20世纪80年代初，西方学者约瑟夫·毕塞特在他的《协商民主：共和政府的多项原则》一文中，初次提出了“协商民主”概念。……