摘 要：随着改革开放的进行，“先富带动后富”理论使我国沿海地区经济发展飞速，随之而来便是沿海地区的城市化步伐加快，但这却使我国的贫富悬殊越来越大，从而带来各种各样的社会问题，比如落后民族地区的人口涌向沿海地区，形成“民工潮”，但是他们的子女却因为很多原因留在了原籍，便出现了一个新的人口群体名词：留守儿童。我国少数民族聚居地区多以偏远贫穷为主，经济落后，与沿海发达地区差距大，教育难以均衡发展，这使得留守儿童问题在少数民族地区更为突出。综上，笔者思考万千，希望能在不久的将来改善少数民族地区留守儿童教育的现状，从而提出以下建议：首先实行特殊的教育优惠政策；二是完善少数民族地区的教育法规，进一步明确监护权，维护留守儿童的合法权益；三是从实际出发，尊重少数民族的文化风俗，使少数民族地区的教育模式呈现多样性和灵活性。四是国家要优化教育资源的分配结构，使得少数民族地区的教育资源丰富多样。

关键词：留守儿童；少数民族；法律权益

一、少数民族地区留守儿童概述

（一）少数民族地区留守儿童概念

“留守儿童”一词最早出现于1994年，它是指父母在国外工作、学习而被留在国内的孩子，但是现在这一概念随着时代的发展发生了较大的变化。我国学术界对于留守儿童的概论述不同，但是其本质意思是一致的。我们都知道，我国的少数民族地区主要聚集生活着少数民族，然而这些地区有着偏远、交通不便的恶劣环境，并且大多数地区经济也落后，与发达地区的经济程度形成鲜明对比，这使得教育难以均衡发展，随之而来的便是这些地区留守儿童的教育问题更为明显。

因此，少数民族地区留守儿童的含义包括以下内容：父母一方或者双方为了生计离开贫困的少数民族聚居的地区，到发达城市务工，但是孩子却因诸多条件限制无法跟随父母一起外出学习生活，只能由父母一方或者父母的亲友承担监护孩子的责任。

（二）留守儿童的特征

现今中国少数民族地区的留守儿童随处可见，他们是中国弱势群体的重要组成部分，其主要有以下三个特征：

1.所处家庭经济较为贫困，在社会中的地位卑微，社会认同感不强，心理承受能力脆弱，精神经常会处于忧郁，压抑状态。

2.少数民族人民由于较低的自身素质、资源限制、交通不便等造成的困境，使得他们即使自力更生也难以改变贫困的现状。

3.需要国家和社会的大力扶持，享受国家最低生活保障，以此来缓解贫困的生活状况。

由此可以得出留守儿童必然是一个弱势群体，不仅在经济、心理、社会上处于弱势地位，在教育体系上同样处于弱势地位。

二、少数民族地区留守儿童教育现状

（一）监护类型

外出打工的父母很少会将自己的孩子带在自己的身边，而是会将自己的孩子留在户籍所在地，所以便会对子女生活做一定的安排，最常见的是夫妻留一人照顾孩子，或是将孩子留给老人、亲友看管。所以少数民族地区留守儿童的监护方式便可以据此来做相应的划分。其中主要包括四种类型：

1.上一辈照顾型，由祖父母或外祖父母将孩子留在身边照顾。

2.亲友监护型，由夫妻的亲戚和朋友去帮忙照看孩子。

3.自我放任型，由孩子自己负但教育责任。

4.“单亲”看护型，此“单亲”即是指夫妻中留一人承担教育责任。

（二）教育问题

1.学习问题。少数民族地区的很多父母外出務工，这一方面会与孩子间的沟通减少，使得家庭教育缺乏；但另一方面父母到了沿海发达地区开阔了眼界，在某些层面上可能有利于孩子的教育。但综合来说，儿童留守在原籍弊大于利，因为由于缺乏督促与鼓励，大多数留守儿童学习动力不足，没有成就感，成绩一般，只有少数留守儿童能刻苦、认真学习，成绩优优异。

2.心理问题。有调查数据显示留守儿童心理问题较为突出，教育和管理比一般儿童要困难。导致留守儿童心理问题突出的原因包括：1、父母教育与关爱的缺少，父母的教育在孩子的一生中起着至关重要的作用，孩子们的性格以及品行的塑造都是父母的启蒙，如果缺少父母的陪伴，会使他们心灵受到创伤，容易形成孤僻固执的性格；2、学校的教育涉及面狭窄，留守儿童本身在心理上就很脆弱，在塑造人物品行时，如果不给予他们更多的关心和支持，他们可能会产生厌学、自卑的情绪，这不利于孩子们的健康成长，但是现实情况是学校的资源有限，很难做到对留守儿童有一个全面的关注与帮助。

3.品行问题。前面说到了孩子可能产生厌学和自卑的心理，再加之他们的父母常年不陪在他们身边，缺少父母的爱，使他们很难塑造出完整家庭所拥有的品行，于是就会出现一系列问题，例如：①祖父母或外祖父母看护孩子，他们因为年纪大了，对于留守儿童会溺爱有加，对他们往往百依百顺，但这却导致他们认为一切都是应得的，没有一颗感恩的心，三观不正；②父母一方留在家乡作为孩子的监护人，可能因为家庭里面的家务很多，没有过多的时间和精力去教育孩子，从而会忽视培养孩子的良好道德行为习惯；③自我放任的孩子情况就更加糟糕了，他们因为缺乏监管，使他们没有足够的自觉性和自律性，道德意志薄弱，法律意识淡薄，有的甚至走向违法犯罪的道路。

三、少数民族地区留守儿童教育问题的原因分析

（一）教育政策的落实不足

教育政策不均衡是造成各个地区教育不能平衡发展的重要原因。国家因地制宜，具体问题具体分析，考虑到少数民族地区贫困落后，于是在少数民族地区实行“两免一补”的教育政策，缓解了少数民族人民的经济负担，同时也使义务教育能在少数民族地区贯彻执行，这项政策体现出社会资源分配的公平、公道原则，使得少数民族地区教育确实有一定的发展。但是这一政策的实施，虽然考虑少数民族地区实际情况，但也出现了一系列的问题，如增加了少数民族地区财政的负担，导致负责义务教育杂费、补助费等资金不能有效落实等等。endprint

（二）经济制度的影响

国家从实际出发，提出允许一部分人先富起来，先富带动后富，最终达到共同富裕的政策。这种政策虽然有利于国家整体经济的发展，使得沿海经济飞速发展，但是西部少数民族地区与沿海发达地区的差距却愈来愈大。留守儿童在贫困落后的少数民族地区接受教育，这些学校却因为教育经费的不足，导致教育资源的严重匮乏，难以接受全面的教育，更无法实现素质教育。留守儿童自身特点便是无法得到好的监护，再加之学校教育的缺失，使其在成长过程中无比艰难。

（三）家庭内部因素

在少数民族地区，不少家庭都是夫妻双方外出务工，而把教育孩子的责任交给到祖父母或者外祖父母。父母在儿童发展中是最主要的启发者，但是对于留守儿童而言，父母这两位最有意义的人物却长期不在身边，对于留守儿童而言，就失去了父母在日常生活中的教育机会。许多留守儿童的作业没有人辅导，也没有人监督；家庭和学校之间的沟通较少，教师与监护人之间不能相互配合；有的监护者对留守儿童过于溺爱，导致其在道德情感与法律认识上出现误区，更有甚者走上违法犯罪的道路。

四、少数民族地区留守儿童教育问题的改善

少数民族地区留守儿童的教育还存在着诸多的问题，为了改善少数民族地区留守儿童的教育现状，我们应该从四个方面解决问题。

（一）实施特殊的教育政策

具体地区具体考虑，在少数民族地区就应该实行特殊的教育政策。东部沿海地区建立经济特区，实行了一系列的有利于经济发展的政策。现如今已成为我国经济发达地区。而今天的西部少数民族地区经济却发展缓慢，教育基础仍然薄弱，经济与教育之间的相互制约关系仍然十分突出。要改善落后少数民族地区的教育状况，必须有赖于国家强有力的政策扶持和教育投资，实行特殊的教育优惠政策，缓解少数民族地区人民的生活压力。

（二）完善少数民族地区的法律

完善少数民族地区的教育法规，进一步明确监护权，维护留守儿童的合法权益。留守儿童群体是现今中国一个庞大的群体，但关于他们的相应问题，却缺乏相关的法律法规，使得许多少数地区的教育活动随意性较大，没有明确的法律法规可以遵循。民族地区教育事业很受主观因素的影响较大。例如某些民族地区重男轻女，不给女孩子读书的机会，又或者认为读书无用，让孩子辍学回家挣钱。因此，必须完善教育立法，让教育有法可依，使留守儿童的受教育权得到法律的庇护；同时通过法律途径来明确留守儿童监护人的职责，保护他们的合法权益。

（三）建立具有民族特色的教育模式

建立具有民族特色的教育模式，需要我们具体问题具体分析，尊重少数民族的文化风俗，使少数民族地区的教育模式呈现多样性和灵活性。在教学目的、教学方法、教学计划、学制、学时等方面应该最大限度的考虑带民族地区的实际情况，在这些方面给予民族地区更多的自主安排权利，民族地区的教育模式应多样化，而不是简单地相互复制，教育主管部门应该鼓励和支持各地大胆创新。

（四）优化教育资源的分配结构

国家要优化教育资源的分配结构，使得少数民族地区的教育资源丰富多样。一方面要重新配置教育资源，尽快改变资源配置上的不科学性和不合理性；另一方面是进行教育体制改革，开发新的教育资源，增强教育活力，由中央财政承担少数民族地区的教育经费。

参考文献：

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作者简介：

刘亚琴，女，湖北民族学院法学院，2015级民族法学专业硕士研究生。endprint