类淑毅

摘 要：应急管理水平是衡量高校安全稳定工作的重要指标。高校安全稳定工作的难点在于应对突发事件，学生突发事件更是重中之重。分析高校学生突发事件的特征和高校应急管理的主要问题，有助于找到提升高校应急管理能力的主要对策。

关键词：安全稳定；突发事件；应急管理；平安校园

高校学生突发事件的特征

事件的不确定性

一是发生的突然性，无法事先预知；二是诱发因素的不确定性，包括自然的、人为的或社会政治等因素所致；三是在短时间内不以高校管理者的意志为转移。

主体的活跃性

高校学生由于欠缺社会磨炼、生活阅历不足、心理承受能力差、思想活跃又欠成熟，对社会发展具有猎奇心强，信息甄别能力偏弱，加上个别学生言行不谨慎或者情感上遭受挫折，容易引发一些冲突。

影响的广泛性

高校作为高级专门人才的培育机构、科技文化的研发基地，在社会上有特殊地位，发生恶性突发事件时容易被社会关注。同时，现代通信工具传播的速度快、范围广，很难做到舆情控制。

高校应急管理存在的主要问题

危机意识薄弱

在实践中，学校分管领导过多地依赖于保卫部门，二级单位负责人的危机意识不强，安全防范的主体——学生更是普遍缺乏主动参与预防的意识。高校是个复杂的庞大系统，如果二级单位在应急管理中缺位，一旦措施不当，各组织系统之间协调不力，其后果危害将会极其严重，对教学秩序也会产生严重的影响。

制度执行力弱

高校一般都制定了应急管理预案，却普遍存在纸上谈兵的问题，一是制度建设跟不上信息社会更新的需要；二是非保卫部门对制度的执行力偏弱，层级责任落实不到位。由于教学科研和学校管理任务重，院系和机关单位对安全责任过于依赖学校保卫部门、宿舍管理部门和辅导员，主要领导的安全管理责任缺位严重、预案不周详、相关单位责任不清晰、检查整改走过场、演练过于形式化，这些都是安全隐患。

财力保障不足

高校经费预算一般较为紧张，安排在安全保衛中的经费更是捉襟见肘。高校以预防管理为主的综合布控体系建设需要信息化支撑和更多的人力成本，这都要靠较大体量的资金投入才能发挥作用。

提升高校应急管理能力的主要对策和建议

强化党委统筹领导责任，科学界定二级部门权责

应急管理是一个全局性的工作，必须强调学校党委统筹领导的责任，指定一名校领导具体分管，成立学校领导挂帅的应急管理领导小组，日常具体工作由综合治理办公室、保卫处、学生处、校办按分工负责。同时，必须通过制度界定有关机关单位、二级学院（系）、附属机构的责任，做到主体责任明确到人，不推诿、不缺位，依靠科学的制度设计来确保应急管理处置机制能够发挥作用。

坚持以人为本原则，完善综合防控体系

全校上下要牢固树立以人为本思想，始终把师生生命安全放在第一位，坚持预防为主的方针，对学生突发事件的知情报告是全校师生的责任和义务。综合防控应该把人防、物防、技防结合起来，做到“三位一体”，既突出专业保卫队伍的作用，也要调动广大师生参与安防的积极性；既要依赖高校内部资源，也要协调利用外部力量。综合防控，更应该重视信息化建设，善于通过网络监管发现问题，在信息共享、舆情监测中发挥作用。

提高防范研究能力，科学制定应急管理预案

建议教育部应尽快出台《高校突发事件应对指南》，作为各高校应急管理制度建设的规范。还应定期组织全国或省级的高校应急管理研讨会，学习和借鉴优秀的管理经验，提高本校防范研究能力。而且，应急管理中的应对预案必须分类细化，把政治类突发事件、自然和人为型的突发事件、治安类突发事件、卫生性灾害事件分别制定出应对预案，根据研究能力再逐级细分，制定出合理的二级应对预案。应急预案越是细化，各组织部门和个人的权责越是明晰，机构之间的协调配合界定得越是科学，就越能显示高校对应急管理的重视程度和管理水平。

加大宣传教育力度，把演练和整改落到实处

建议高校设置安全教育月（周），邀请专家普及安全防范知识。高校应在主干道和宿舍区设置专栏，或者利用信息化工具来宣传安全防范和应急管理预案，在安全检查中提出合理的整改意见并督促整改意见落到实处。同时，确保在新生入学的第一学期组织应急演练，做到每学年组织高年级学生以及具有学生管理和实验室管理职责的教职工参加应急演练。

提升专职安防队伍素质，突出保卫部门作用

高校参与的安防队伍，既包括校卫队、保卫部门工作人员，也包括宿舍区管理人员，还包括心理咨询服务人员、网络监管人员。传统的安防人员只是看家护院的观念必须摒弃，高校安全稳定工作的复杂性决定了对安防队伍素质的要求。高校组织人事部门应重视专职安防队伍建设，选用部分高学历、懂专业的人员补充到安防队伍中。安防工作是一个全局性的工作，必须要突出保卫部门的作用，应该赋予保卫部门在综合治理中的权限。应急管理预案的制定和执行，应依靠保卫部门的组织协调和专业优势的发挥。

（作者单位：山东大学公安处）

【参考文献】

[1]孔令栋，马奔.突发公共事件应急管理[M].山东大学出版社，2003.

[2]王学文，吴俊法.当前我国高校校园综合防控与应急管理[J].科教导刊，2015（02）.