李子岳

河南警察学院，河南 郑州 450002

所谓“ppp”就是指社会资本与政府之间的合作模式。其主要以公共基础设施项目运作合作为主，会利用双方具有的优势，共同参与到公共基础设施建设之中。由于其是以市场竞争作为主要服务途径的，所以其多应用于公共领域以及准公共领域中，是一种融资手段，能够有效带动融资体制、行政体制以及财政体制进行改革。而通过对ppp的分析可以发现，该模式有着较为突出的公共性特征。

一、PPP公共性

在对ppp公共性进行探讨之前，有关人员首先应对ppp必要性进行明确，以便展开后续相应分析。

(一)ppp存在必要性

政府职能主要以公共服务、宏观调控以及市场规制等内容为主，ppp制度和政府职能有着极为密切的关联。按照传统公共物品理论，其主要可以分为准公共物品以及纯公共物品两种，而此种分类方式与政府职能形成了直接对应关系，主要体现为两点：第一，由于市场规制以及宏观调控职能，政府需要对市场经济环境以及外部竞争环境进行把控与优化，而这些都属于纯公共物品范畴；第二，公共服务与社会管理职能在新时代之中，并不需要政府独立进行，可以通过多元治理的方式完成，所以这两项职能属于准公共物品范畴[1]。这就意味着公共服务提供可以由市场主体参与完成，所以社会资本以及政府合作是十分可行的，加之公私合作方式，可以实现对各方能力的有效运用，能够在保证效率、公平的前提下，真正做到共赢，所以实施ppp是极为必要的。……