徐 鑫

昆明理工大学津桥学院法学院，云南 昆明 650106

一、由“唐慧案”引发的争议

2013年1月22日，唐慧向永州市中院提起行政诉讼，理由是永州市劳教委对其作出的劳教决定违法。永州市中院认为，湖南省劳教委的复议决定虽然撤销了永州市劳教委的劳动教养决定，但该复议决定并未确认永州市劳教委作出的劳动教养决定违法……只是在行政处理的具体方式上存在是否合理的问题，认为对其依法进行训诫、教育更为适宜。此外，劳动教养决定的撤销理由在于其不合理性，而非违法性。据此，唐慧提出国家赔偿，本院不予支持。二审法院撤销了一审判决，支持了唐慧国家赔偿的诉求。很明显，二审法院已经变相认为，“明显不当行为”就是“行政违法行为”。

二、“明显不当”的法律性质

(一)“明显不当”属于违法范畴

所谓不当行政行为，是指不符合理性、具有一定瑕疵的行政行为。在行政行为的实施过程中，由于违反良好行政行为的标准，对行政相对人造成了实质性的损害。实践中，明显不当行为既具有合理性因素，又具有合法性因素，二者相互交融，有时很难加以区分。合法性和合理性呈现出一种相互渗透的状态，换言之，合理性与违法性仅仅一步之遥。合法性与合理性之间的界限是动态发展的，而非静态的，它会随时随地根据当时的情境和条件发生改变。其表现为，合理性范围要么扩大，要么缩减。具体而言，合法性与合理性之间的差别：(1)前者具有说一不二的羁束性，后者具有多项选择的裁量性。