张云和

玉环市公证处，浙江 玉环 317600

一、“五水共治”法制意识

法制是一个多层次的概念，不仅包括法律制度，也指一切社会关系的参加者严格地、平等地执行和遵守法律，依法办事的原则和制度，而且包括法律实施和法律监督等一系列活动和过程。

“五水共治”是修复山水生态的重要举措。从政治意义看，就是抓深化改革惠民生；从生态作用看，就是抓绿色发展优环境；从经济效益看，就是抓有效投资促升级；从文化建设看，就是抓现代文明树新风；从社会维稳看，就是抓平安稳定促和谐。“五水共治”需要法制的保驾护航，它所涉及的法律制度，包括《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《河道管理条例》以及地方性水系河道保护条例在内的法律法规。这些涉水法律法规，强调的是法律形式规则的普适性、稳定性和权威性[1]，体现的是广大人民群众惜水、爱水与宣传治水、执行与监督法制法规的精神得到全面贯彻的自觉性。

“五水共治”的法制意识，是复杂社会意识系统之一，程序与规则意识是基础，权威与义务意识是核心，涉及静态、动态与意识形态三方面的内容：一是静态上的法律和制度，分别是《水法》等国家法律与《浙江省河道管理条例》、《浙江省水资源管理条例》、《浙江省节约用水办法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等地方性法规，是国家机关制定的严格执行和民众必须遵守的法律制度，而且体现了国家依法进行治理的一种方式和原则，是不可触碰的底线；……