王厚禄

贵州民族大学，贵州 贵阳 550025

改革开放的不断深入推进在城市管理方面的措施就是不断转变政府工作职能，加快新型城市化建设，不断优化政府在城市管理方面的重要作用，更加突出政府在城市管理方面的服务职能，现有的城市综合管理执法体制机制更多的是政府从管理者的角度去进行相关活动，在城市秩序的维护方面成绩显著，但在新时代新阶段所体现出来的服务型政府建设方面还有很长的路要走。

一、城市综合管理执法存在的现实问题

(一)城市管理机构立法定位不准确

城市管理综合执法面临的现实困境始于先天制度的缺陷。①目前为止，在国家立法层面还没有一部法律对城市综合管理执法进行专门的立法，这就导致城市管理存在很多问题，特别是城市综合管理执法机构的性质和职能定位不准，给政府管理造成不便，一方面执法由于立法的缺失导致在执法过程中是无目的的行为，对于政府部门而言法无授权即禁止，制约了该机构正常发挥其管理城市方面的作用，在城市管理过程中出现矛盾纠纷，有效解决的途径和措施的缺失容易激化矛盾，不利于城市管理工作的顺利开展。

(二)执法队伍素质不一

执法人员素质的高低，是影响行政机关综合执法的一个主要方面。②随着对工作人员的要求有所提高，不断加大执法队伍综合能力建设，执法队伍的整体素质有了一定的提升和改观，但在具体的执法过程中，执法人员由于自身原因导致在执法过程中出现不文明执法，这为执法工作的顺利开展埋下了安全隐患，容易导致执法效果不明显，甚至发生暴力抗法事件。

(三)监督措施不到位

权力的行使没有有效的机制制约容易导致权力滥用，由于行政权具有主动性，在有些情况下，会跨越法的边界侵害执法对象的合法权益。③目前还没有完善的监督机制，对城市综合管理执法监督仅仅是党纪政纪处分、提起行政复议或者行政诉讼，行政赔偿诉讼等方面对该机构及其成员进行事后的监督，然而权力行使却是整个过程行为，缺少了中间过程的监督，事后的监督也难以起到有效的监督作用。

二、城市综合管理执法完善措施

(一)完善立法、有法可依

立法是执法的根据，在国家层面加快城市综合管理执法方面的立法文件出台，为政府及其相关部门进行城市综合管理执法提供法律保障，正其名、立其行，充分发挥城市综合管理执法机构在城市建设与管理方面的重要作用和价值。

(二)提高执法队伍综合素养

不断提高执法人员的综合素养，执法人员是法律的最终实施者，首先必须对法律有一个透彻的了解才能做到依法办事。④力求保证行政执法人员在具体的执法活动现场依法依规进行执法活动，切实保障执法对象的人身权利和财产权利，实现行政执法目的实现和人民群众合法权益保障的和谐统一。

(三)建立健全监督机制

权力的行使需要制度的保障，需要把权力关进制度的笼子，以免权力滥用，侵害公民的合法权益，建立健全城市综合管理执法的监督制约机制，充分发挥人民群众的主体地位，不断强化人民群众在具体执法过程中的能动作用和积极性，加快建设以人民群众为监督主体力量的综合监督体系，营造人大代表、政协委员、党和国家的纪律监察、政府内部的监督、新闻媒体、行政复议和行政诉讼等多方面的监督手段，从而实现监督无死角，有效发挥该机构的能动性和保障人民群众合法权益的有效联动，构建和谐的社会。

三、结论

不断健全与完善的城市综合管理执法体制机制有助于转变政府的工作职能和效用，不断提升政府管理社会、管理城市的整体能力，也能不断营造良好和谐的城市环境，为构建和谐安定的城市环境提供强有力的制度和体制保障。

[ 注 释 ]

①刘素芬.城市管理综合执法的困局与破解[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版)，2016(5).

②潘淑岩.城市管理综合执法的困境和解决思路[J].中北大学学报(社会科学版)，2013(6).

③周剑英.城市管理综合执法的问题与建议[J].中共南昌市委党校学报，2006(5).

④杨卿.城市管理综合执法——问题与改革[J].广西政法管理干部学院学报，2006(4).

[ 参 考 文 献 ]

[1]刘素芬.城市管理综合执法的困局与破解[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版)，2016(5).

[2]潘淑岩.城市管理综合执法的困境和解决思路[J].中北大学学报(社会科学版)，2013(6).

[3]季华琴.城市管理综合执法存在问题剖析及改革路径研究[J].法制博览，2016(10).

[4]周剑英.城市管理综合执法的问题与建议[J].中共南昌市委党校学报，2006(5).

[5]杨卿.城市管理综合执法———问题与改革[J].广西政法管理干部学院学报，2006(4).