胡广渝 程绍阳

[摘要]党的十九大报告指出，要加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。学生党支部属于高校基层党组织的一部分，是中国共产党在广大学生中发挥凝聚力、创造力和战斗力的重要堡垒，是教育、引导和服务学生健康成长的战斗阵地。新形势下，由于学生党支部管理、监督和考核体系的滞后，导致很多学生党支部建设处于松散、懈怠的状态，从而影响了学生党员模范带头作用的发挥。因此，需要从评议形式、支部建设、专项评议等多个模块构建科学、客观、可行并具有导向性的高校学生党支部考核评价机制。

[关键词]学生党支部;考核框架;评价体系;奖惩制度

一、学生党支部考核评价的现状及问题

十九大以来，众多高校陆续加强对基层党组织的考核，不断提高基层党组织党建工作的科学化、规范化，对高校党建工作有了一定积极作用。高校对学生党支部实施科学的考核评价机制是促进高校思想政治教育的重要渠道，是不断完善高校党建工作的需要，有利于保障学生党支部纯洁性、先进性。但部分高校学生党支部的考核评价机制流于形式，疏于管理，考核的内容比较宽泛、不清晰，并未建立起全面、科学的学生党支部考核评价机制。

（一）考核标准不完善

部分高校学生党支部建设缺少行之有效的管理、监督和考核评价方式。

一方面，学校对学生党支部的管理和考核，多凭模糊化、零散性的主观感受判断，缺少应有的科学化、规范性。由于缺少硬性的量化标准，加之学生党支部成员面临的各方面学业、就业压力，使得党支部在完成必要的发展党员大会、党员转正大会等党务工作后，便很难开展专题的组织生活，支部活动的频率和质量，很难达到应有的标准。

另一方面，对于学生党支部的工作内容，多以传达和完成上级党组织分配的任务为主，而对于党支部的基本职责、党员的义务不够重视，导致学生党支部的基础建设不规范，党支部应有的功能和作用不能得到充分发挥，削弱了党支部的战斗力、凝聚力。

（二）考核制度不完善

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等相关文件对学生党支部的建设提出了明确要求，但各高校对学生党支部考核评价的具体操作办法和制度建设尚不够完善，导致无法对学生党支部进行全面客观的评价。考核内容包括基层党组织的基本任务、党支部委员会的任务和作用、党支部活动计划、组织活动记录、学期总结与上级党组织检查记录等，但是由于考核制度、管理办法的不健全，导致不能对党支部进行科学的管理和监督。

（三）考核评价体系不完善

考核评价的有效实施需要有一套对学生党支部日常建设进行监督、管理和考核评价的较为完善的体系，包括组织建设、制度建设、组织生活开展情况、党务工作、党支部创新实践活动及党支部的示范引领作用多方面予以定量、定性的考核评价规范。而目前学生党支部的考核办法大多是以上级党组织考核为主，缺少科学的、全面的考核体系。由于考核机制不够健全，导致学生党支部建设参差不齐，严重影响了学生党支部战斗堡垒作用的发挥。

二、构建学生党支部考核评价机制的原则

（一）考核机制的科学性

学生党支部考核评价机制必须具有科学性。高校应当抓住党建工作的主要矛盾和根本问题，构建科学的考核评价机制，要契合党和国家的教育政策，贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议中的重要讲话精神，而且要以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标，培养有文化、有觉悟、有信仰并能尽快适应社会发展的社会主义学生，不断增强高校基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）考核机制的客观性

构建学生党支部考核评价机制可以及时掌握各党支部的动态，包括党员思想状态、支部建设情况、党群关系、深入开展工作的情况等。应当开展多层次、多渠道的考核方式，要努力做到覆盖面广、参与度高、群众性强、程序规范，不断提高考核评价的客观性、公正性。

可以举办学生党支部交流会，实现支部交叉互评;可以举办学生党支部考核答辩会，号召广大群众同学积极参与;可以成立高校学生党支部考核评价小组，深入各个学院、各个年级进行走访调查，广泛听取党内外群众的意见，提高群众的参与度等。

（三）考核机制应具有常态性和定期性

学生党支部考核要在学校党委统一领导和党委组织部的实际指导下，由高校党委、二级学院党委加强配合联系，构建自上而下的考核评价组织体系。鉴于众多学生党员负担着较重的科研、课业以及就业压力，学生党支部考核评价机制应当适当简化考核程序，但要避免疲于应付、流于形式，考核应当形成常态化机制，每学期定期举行，这有利于学生党支部不断加强党建工作。

（四）考核机制应具有反馈性和奖惩性

对学生党支部进行考核评估的目的是通过考核评估，不断加强学生党支部的支部建设，不断完善党内监督机制，及时掌握高校学生党支部的动态，及时发现作为战斗堡垒的基层党组织在党建工作中存在的问题并加以解决。高校应当保证考核评价机制的公开和透明，及时将各学生党支部的考核结果予以公示。向全校宣传并表彰考核占优的先进党支部，对考核较差的党支部加强指导、限期整改、跟踪督查，只有奖惩结合，才能真正促进高校学生党支部的长足进步与发展。

三、学生党支部考核评价机制的模块化建构及组织实施

（一）考核框架的构建

在设置考核框架时应立足于学生党支部工作的实际情况，突出以下三个重点：一是民主评议应设置横向、纵向等多种形式的考核方式;二是支部党员的理论基础、规范意识不断增强，不断彰显党员先进性;三是党支部示范引领作用不断加强，不断促进校园学风建设、校园文化建设和宿舍文明建设等工作的开展。

学生党支部考核评估应构建一个三层的综合评价指标体系。本考核体系从民主评议的方式、党支部组织建设、制度建设、思想作风建设、专项评议等诸多层次予以考核，也注重学生党支部建设的不断创新：在思想作风建设中，加强对学生党支部深入年级群众的考核;在专项评议中，强调党支部引领学风的建設，加强考风、文风监督，加强校园文化建设，使学生党支部紧密围绕“双一流大学”的建设而发挥积极的促进作用。在考核工作创新中，不仅强调党支部创新理论研究，积极参与政治理论的学习，更要将理论运用到实际，创新实践活动，丰富支部生活。在群众工作中，强调党支部、党员主动联系群众，积极发挥支部的引领作用，党建带团建，实现党团联动。高校党委组织部可以基于年度学习、考核重点，制定学生党支部考核评价细则，对各项考核指标提出尺度标准，这有利于增强考核评价机制的透明性和可预测性，让各学生党支部明确党建任务及要求，紧密围绕上级党组织指示开展工作，从而不断发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

（二）考核方法的选择

高校学生党支部考核采取基层党支部自评与他评相结合、党员与群众测评相结合、各学院学生党支部考核领导小组与校党委组织部审核相结合、定量与定性相结合的多元评价方法。在考核过程中，通过查看、翻阅相关文件、原始材料，召开优秀党支部答辩会、党支部交流会、党内外群众座谈会等方式，改变传统的考核方式，切实做到深入基层、听取民意，把党为人民服务的根本宗旨放在中心位置。

具体的考核流程分为以下几个步骤：

1.自评

自评即由各学生党支部对照考核评价要求进行考评并形成书面报告，并组织生活记录本、谈心谈话记录本等相关的支撑材料上报学院党委。

2.他评

他评由各学院党委举办党支部考核答辩会，邀请各年级同学现场提问、座谈、投票，也可以由党委组织部牵头，在全校各个学生党支部之间进行跨年级、跨专业交叉互评。

3.审核

各学院党委将自评报告以及他评结果上报学校党委组织部，由组织部组织专人按照考核评价机制的相关要求进行审核，并通过查阅支撑材料等相关记录，给出审核评分的分数与意见。

4.公示与反馈

高校党委组织部将各学生党支部的自评、他评及审核的结果汇总分析，制成一个考评周期内的考评报告，将各学生党支部考核计分表予以公示，将考评报告及时返回各学院党委，要求各学生党支部认真对照、检查、整改，后续进行相关奖惩工作。

（三）考核结果的反馈与运用

构建与考核评价机制相配套的奖惩制度有利于提高各党支部的积极性与建设热情，增强党支部成员的集体荣誉感。在每个考核周期内，将考核结果与学生评奖评优直接挂钩。每期评选出10%的优秀学生党支部予以奖励，并对考核位于最后10%的党支部进行一对一结对帮扶，及时帮助后进党支部制定整改方案，由学院党委要求其限时整改完成并予以监督，对于连续考评落后的学生党支部，由组织部对该支部的书记及支委会成员进行谈话，给予相应的党内惩罚。

（四）考核评价体系的实施和保障机制

学生党支部应至少每学年考核评价一次，采用自评、他评和领导小组评相结合的多种方式。在使用领导小组评的时候，应注意参与考核的人员需要具备代表性和广泛性，建立领导督查小组，组长宜由学院党委或学校党委组织部的主要领导担任。领导督查小组应定期对各学生党支部的工作进行督导，并在考核结束后严格落实对应的奖惩制度，从而促使高校党建工作稳中求进，进入“落实一考核一改进”的积极循环激励中。

结语

科学、客观的学生党支部考核评价机制可以将党支部自查、支部互评、群众评价和上级党组织考评进行有机结合，注重群众意见和党支部的示范引领作用。该考核评价机制在构建过程中围绕学生党支部建设的多个模块开展工作，改变了长期以来对学生党支部缺乏有效指导、激励和督促的状况，对于推动学生党支部工作的科学化、规范化和制度化具有重要作用。

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