常荔，李仰涵

0 引言

迈向知识经济时代的进程中，知识日益成为政府政策制定和公共服务供给中的重要因素，对知识的积累、共享和利用能力对提升政府能力极为关键，被视为政府社会治理能力的重要构成部分。作为政府跨部门协同和整体性治理模式建设的关键环节，跨部门知识共享旨在通过信息和知识在不同部门之间的流动，消除不同政策之间的矛盾和紧张，提高公共政策制定的有效性；促进思想交流和合作，产生更具创新性的工作方法和公共服务供给方式。然而，实践中信息或知识孤岛现象却较为严重，部门林立使得知识难以跨越“部门墙”进行有效的交换和分享，导致跨部门协同效率低下和治理能力不足，迫切需要通过开展跨部门知识共享绩效评价来推进整体性政府的建设。

1 政府跨部门知识共享绩效的“输入-过程-输出”模型

公共事务治理的复杂性和动态性使得政府部门之间的活动存在很强的彼此依赖性，必然要求部门间通过知识共享、资源支持等建立协同联系，从而提升政策制定和公共服务供给的有效性。跨部门知识共享正是衔接组织活动所固有的组织依赖性的过程，是知识跨越部门边界实现从一方到另一方转移的过程。

“输入—过程—输出”（Input-Process-Output，IPO）的逻辑框架是组织活动绩效评价的经典理论框架，它强调从输入到转换到输出的系统性过程。根据政府跨部门知识共享活动特点，在这一经典的评价框架指导下，本文构建了政府跨部门知识共享的IPO模型，如图1所示。……