王晓彦,房晨阳

〔1.苏州科技大学 商学院，江苏 苏州 215009〕〔2.香港中文大学，香港 999077〕

一、问题的提出

随着社会经济的发展，金融发挥着越来越重要的作用，金融参与扶贫活动进一步得到人们的关注和重视。然而金融资源在城乡之间分配的不均衡却加剧了贫富差距的扩大，仅仅依靠市场的力量并不是金融扶贫的最优解，更无法实现普惠金融。

据银监会估计，中国目前在城市的金融资源约占85%，在农村(县及县以下地区)的金融资源约占15%，城乡之间金融资源的配置非常不合理。全国银行机构存款资金的40%左右来源于县及县以下，但真正用在县及县以下的贷款不足贷款总额的20%*数据来源：《中华合作时报·合作金融专刊》， 2016 年9月3日。，大量资金通过各种途径转移到了城市和非农产业。这造成农村金融市场的供需矛盾异常尖锐，贷款难、贷款贵成为横亘在“三农”发展道路上的巨大障碍，农户和农村中小企业的巨大金融需求难以得到满足。截至2016 年 12月末，本外币农村(县及县以下)贷款余额 23万亿元，农户贷款余额 7.08万亿元，农业贷款余额 3.66 万亿元，而同期非金融企业及机关团体贷款余额则达到74.47万亿元*数据来源：中国人民银行2017年年报。。

本研究总结宿迁市创新金融扶贫模式的实践，将创新模式理论化、系统化，探索适应中国国情的可推广的金融扶贫新模式，为其他地区的金融扶贫决策和实践提供参考；通过构建指标体系和评价模型，考察江苏宿迁地区的金融扶贫绩效，根据评价结果进行总结并提出相应的政策建议。……