李新安

〔河南财经政法大学，河南 郑州 450046〕

十八大以来，生态文明建设被中央纳入“五位一体”总体布局统筹推进。中共中央、国务院2015年印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等指出，“把生态文明建设放在突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”，并于2016年12月出台《生态文明建设目标评价考核办法》,强力推进绿色发展。十九大报告进一步就“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”“推进绿色发展”做了安排部署。日益严峻的环境形势，使国家对环境治理、环境规制的重视程度不断提升。“十二五”期间全国环境污染治理投资总额达到4.3万亿，为GDP的1.45%。随着生态文明建设持续推进，《中共中央关于制定“十三五”规划的建议》将“生态环境质量总体改善”作为全面建成小康社会的核心目标之一，并为此制定实施“最为严格的环境保护制度”。根据中国投资咨询网2016年年底的预测，“十三五”期间大气、水和土壤三大攻坚战役也到了关键时期，全国环境污染治理投资总额可达约8-10万亿。从区域层面来看，近年来河南省不断加大环境治理力度，为推进绿色发展和生态文明建设，2014-2016年连续三年推出《河南省蓝天工程实施方案》，并于2017年8月出台了《河南省生态文明建设目标评价考核实施办法》，强化年度工作重点与低碳发展目标。河南省委、省政府在《关于建设美丽河南的意见》中明确指出，“推进产业转型升级，提高发展质量和效益。……