武赛赛，曹荣梦，李双玉

“精准扶贫”视角下教育扶贫现状、问题及对策研究
——以广东省河源市三个贫困村为例

武赛赛，曹荣梦，李双玉

文章在精准扶贫背景下，以广东河源三个贫困村为调研对象，深入了解农村教育扶贫的现状及问题，并针对现状和问题从政府、社会、和基层扶贫干部的角度提出相应对策和新思路。调研显示农村教育扶贫工作面临教师资源流失、学前教育成本高、家庭“读书无用、不如打工”观念根深蒂固等现状及问题。本文据此从政府、社会和基层扶贫干部的角度出发，探究教育扶贫的对策，认为政府应该加大对乡村教师队伍建设的支持力度、健全学前教育资助制度、完善贫困学生助学体系、推进职业教育等，基层扶贫干部应该加强教育宣传，并及时建立特色资助项目等。

精准扶贫；教育扶贫；现状问题；对策

一、引言

2013年以来，“精准扶贫”已成为中国扶贫脱困工作最重要的关键词。精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性地帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。而教育扶贫是精准扶贫的重要构成部分，能够为脱贫提供长久动力，有效切断返贫之路。2015年中共中央国务院发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确指出，在坚持精准扶贫的基本原则下，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。然而由于我国精准扶贫工作刚启动，并且精准扶贫背景下教育扶贫工作与以往常规扶贫工作有所不同，因此教育扶贫在具体实施过程中还存在一些问题。

二、农村教育扶贫的现状及主要问题剖析

近几年，在市委、市政府的带领下，河源教育事业蓬勃发展，曾荣获广东省“教育强市”。2015年河源市紫金县、龙川县、和平县通过省教育强县督导验收，全市教育强县覆盖率达100%，五县一区顺利通过“创均”国检。但是，随着社会新形势的发展和落实教育扶贫工程的新要求和新期待，精准扶贫背景下河源市教育扶贫工作面临新的挑战。

（一）教师资源流失

目前农村教育存在教师资源严重流失的问题。因农村学校教学资源不足、教学条件差、教师发展前景不乐观等因素导致优秀教师从农村转向资源更丰富的城镇，而优秀师资的流失导致教育质量下降，教育质量下降又导致学生流失，学生流失又导致许多农村学校被迫撤销或合并，进而更不容易吸引优秀教师资源，如此恶性循环使得农村教育水平难以提升。以河源市C镇为例，因农村教师资源严重匮乏，一些村庄小学被迫合并甚至撤销，学生无法在本村接受良好教育，而家长为让子女接受更好的教育，被迫移居到城镇，在镇上租房照看子女上学，由此产生一系列额外支出，更加重家庭经济负担，导致更加贫困。

（二）学前教育成本偏高

子女的教育成本，尤其是在学前教育和大学教育的学费及生活费，对普通农村家庭是一笔巨额支出，给家庭带来巨大经济负担。以河源市L村为例，作为国家认定的贫困村，其村民反映子女学前教育的学费比大学教育的学费都高，学前教育一学期的学费高达3000元，这对于贫困村的贫困家庭来说无疑是沉重的负担。在贫困村尚且如此，在乡镇甚至城市的教育成本将更加高昂。高昂的教育成本很大程度增加了家庭的支出，导致部分贫困家庭子女因高额学费而辍学打零工补贴家用。

（三）家庭“读书无用、不如打工”观念根深蒂固

受知识文化水平的限制，许多家庭教育观念落后，“不用读太多书”的观念根深蒂固。这种观念产生的原因，一方面是由于目前就业形势较为严峻，一些大学生就业难，让家长产生读完书也找不到工作，还不如辍学打工贴补家用的想法；另一方面家长眼见其他家庭小孩外出打工开始有收入，而正在读书的子女却处在不挣钱只花钱的状态，家长从短期来看认为读书只有支出没有收益，因此产生读书无用的观念，不愿支持子女读书。

三、教育扶贫的对策

（一）政府层面

政府在精准扶贫及教育扶贫工作中起到主导作用，由政府牵头推进政策实施会更有成效。政府层面可推进的具体措施有：

1.加大对乡村教师队伍建设的支持力度。政府的支持不仅仅是提高教师待遇和生活补助政策，还应该建立长久管理机制，除却目前已有的“特岗计划”和“国培计划”等教师发展计划，还可以考虑建立“教师轮换计划”，让优秀教师可以在不同学校轮换授课，充分发挥优秀教师的作用，使优秀教育资源最大程度覆盖农村。

2.健全学前教育资助制度。学前教育不属于九年义务教育的范畴，因此不能实行义务教育的“两免一补”政策（“两免一补”政策即免除学杂费、免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费）。然而目前学前教育成本比较高，部分家庭根本无力担负，致使部分农村子女无法接受学前教育，更不用说接受九年义务教育。因此政府应该积极健全学前教育资助制度，能够为贫困家庭建立相应的减免及资助政策，帮助他们接受学前教育。

3.完善贫困学生助学体系。除却基本的九年义务教育相关优惠政策，还应该建立起针对贫困学生的多阶段、多途径的资助体系，让学生在学前教育、九年义务教育和大学教育阶段都能享受到不同形式的资助，如减免政策、助学金、奖学金、助学贷款、勤工俭学等。

4.促进职业教育的发展。因教育资源分配不均衡，城市学子接受的教学质量和教育环境相比农村学子要优越很多，因此在就业竞争力方面，农村学子往往处于不利地位。因此政府应完善贫困地区职业教育发展，为贫困学子提供更多机会学习职业技术知识，通过掌握一技之长提升自己的竞争力，增加就业途径。

（二）社会层面

社会力量能够充分激发市场活力，发挥资金、技术、市场、管理等优势，社会力量应该与贫困村开展结对共建，发挥辐射和带动作用。

1.加强与贫困村间合作，设立多种形式的公益教育项目。在继续发挥“光彩事业”“希望工程”“春蕾计划”“爱心包裹”“三支一扶”和“扶贫志愿者行动计划”等公益项目之外，高校、协会、社会团体等社会力量还可以积极组织多种形式的支教、义教活动，整合大学生和社会人士的丰富资源，建立科学严谨的社会支教系统，为农村教育事业注入新活力。贫困地区学子的接触面比较狭窄，有些学子甚至会因为看不到未来或者没有努力方向而无心向学，而参与支教、义教活动的志愿者可以给他们带来人生正能量，趣味教学、生活陪伴和人生引导可以帮助他们逐渐树立积极向上、乐观拼搏的人生观。

2.推动社会“一对一教育帮扶”项目。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极从事扶贫开发，鼓励其创建各类形式的扶贫公益项目，打造优秀扶贫公益品牌。充分发动社会力量对贫困学子进行一对一教育帮扶，解决贫困学子教育成本高的担忧。如安徽省实施的“百企助百镇——青年徽商携手基层促发展公益行动”，爱心企业或单位结对帮扶一个或多个乡镇（街道）团组织，每年向帮扶对象捐助不低于1万元资金或者物品，用于支持乡镇（街道）团委开展帮扶农村留守儿童和学校等公益活动。

（三）基层扶贫干部层面

基层扶贫干部是扶贫工作顺利走完最后一公里路最重要的执行者，是最贴近和最了解扶贫对象的国家干部，基层扶贫干部的执行力度将很大程度影响扶贫工作效果。基层扶贫干部除积极执行政府层面的指导政策，还可以有以下措施来推进教育扶贫工作：

1.大力宣传教育思想及国家相关资助政策。基层干部应通过讲座、视频等方式积极宣传教育的重要性，改变部分家长甚至子女的“读书无用论”，从根本上扭转农村教育窘境。同时，基层干部应多学习关注国家相关资助政策，如九年义务教育“两免一补”等优惠政策，以及针对高校大学生的国家助学金、助学贷款、勤工俭学、绿色通道等资助政策，并将这些政策传达给贫困家庭，打消贫困家庭的后顾之忧。

2.建立特色资助项目。基层干部不仅需要了解国家相关资助政策，更要为贫困家庭建立特色资助项目，对优秀贫困学子予以奖励，帮助他们克服经济负担。以河源市G村为例，该村专门成立“阳光基金”为本村家庭经济困难的学子提供资助，帮助学子顺利完成九年义务教育，该基金项目获得村民一致认同。

[1] 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[J].中华人民共和国国务院公报,2015,(35):11-21.

[2] 汪三贵,郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学,2015,(05):147-150.

[3] 河源教育.2015年度河源教育的10个热词[EB/OL].http://www.hyedu.gov.cn/contents/381/53951.htm l.2016-01-12/2016-12-10.

[4] 国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知[J].中华人民共和国国务院公报,2015,(35):29-32.

[5] 肖庆华,毛静.贵州省集中连片特困地区教育扶贫的现状、问题及路径[J].经济与社会发展,2014,(03):155-157.

G725.83

B

1008-4428（2017）10-111-02

2017年“攀登计划”广东大学生科技创新培育专项资金项目（一般项目）。

武赛赛，女，河北石家庄人，广东工业大学管理学院，硕士研究生，硕士学位，助教，研究方向：思想政治教育、教育扶贫；

曹荣梦，男，广东茂名人，管理学学士，广东工业大学管理学院电子商务专业学生，研究方向：产业扶贫、医疗保障扶贫；

李双玉，女，广东梅州人，管理学学士，广东工业大学管理学院物流管理专业学生，研究方向：教育文化扶贫。