蒋良骏，袁亮，朱霓雯

江苏高职院校产教融合园区优化发展研究

蒋良骏，袁亮，朱霓雯

为了培养职业精神与技术技能高度融合的现代职业教育人才，江苏多所高职院校联合政府、行业和企业建设了一批产教融合园区。它们在推动江苏高职院校人才培养、产学研合作、社会服务、创业孵化等内涵建设上发挥了重要作用，也取得了不少成绩，但是也存在着园区功能定位不够清晰、产教融合范围小深度浅、管理模式市场化程度弱等问题。为此，必须采取找准定位打造特色、提升产教融合深度、优化园区管理模式等措施加以改进，以促进产教融合园区的快速健康发展。

江苏；高职院校；产教融合园区；问题；优化对策

一、引言

2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出现代职业教育体系主要任务是服务发展、促进就业，基本特征是产教融合、校企合作，培养模式是工学结合、知行合一，培养目标是职业精神与技术技能高度融合。有鉴于此，近年来，江苏多所高职院校联合地方政府、行业、企业，新建了一批大学科技园、产业园等产学研基地和以大学生创业园为主的创新创业基地，在推动江苏高职院校人才培养、产学研合作、社会服务、创业孵化等内涵建设上发挥了重要作用。虽然这些产教融合园区发展非常迅速，也取得了不少成绩，但是也存在着园区功能定位不够清晰、产教融合范围小深度浅、管理模式市场化程度弱等问题。为促进产教融合园区的快速健康发展，充分发挥其在人才培养中的作用，必须对上述问题进行改进和优化。

二、产教融合园区内涵

“产教”，是指产业（行业、企业）与教育（主要是学校教育），或者“生产与教学”。“融合”意为“几种不同的事物合为一体”。“园区”是指集中统一规划指定区域，并在其内专门设置某类特定行业、形态的企业、公司等，进行统一管理。大致可以分为工业园区、农业园区、科技园区、物流园区、文化创意产业园区等类型。

因此，本文所指的“产教融合园区”，是根据区域职业教育发展的要求，政府、行业、企业、学校多种力量共同参与，通过行政或市场等多种手段，有针对性地集聚一批具有鲜明产业特色、生产过程和职业院校教育教学过程深度对接的企业，同时具备职业教育教学功能和综合产业服务功能的区域。其形式包括产业园、科技园、产教园、科创园等。产教融合园区既不同于大学城、科教园等高校集聚区，也不同于开发区、高新区等行业企业集中区。

三、江苏高职院校产教融合园区发展现状

为了深化政、校、企合作，江苏高职院校从2010年左右开始大力发展产教融合园区。截止到2016年底，江苏共有14所高职院校建成光华科技产业园、太仓大学科技园、苏州现代服务业产教园、南化院中山科技创业园、南京工业职业技术学院大学科技园、淮海电子商务产业园、南铁院金川科技园、常州信息职业技术学院信息产业园、扬州百分百电子商务创业产业园、江苏现代畜牧科技园、江苏中药科技园、南京信息职业技术学院大学科技园等一共17个产教融合园区。经过几年建设，这些产教融合园区在中小企业创业示范、科技企业孵化、高校学生科技创业实习、产学研合作、人才培训、科普教育等方面取得很多成绩。例如太仓大学科技园、南化院中山科技创业园、淮海电子商务产业园荣膺国家级科技企业孵化器；南京工业职业技术学院大学科技园、苏州现代服务业产教园、南铁院金川科技园等成为市级以上大学生创业示范基地。江苏现代畜牧科技园和江苏中药科技园则跻身省级重点农业科技示范园、中国科普教育基地、全国青少年农业科普示范基地。

四、江苏高职院校产教融合园区发展中面临的问题

近几年来，江苏高职院校产教融合园区在人才培养、产学合作、社会服务和创业孵化方面取得了不俗的成绩，极大地促进了相关院校的内涵建设和地方经济发展，但是同时它们也存在制约其未来发展的问题。

（一）园区功能定位不够清晰

产教融合园区首要功能是要服务于高职院校的人才培养，其次才是科技服务、产学合作、促进经济发展。由于这些园区就投资建设运营主体来说，主要有学校独资、政校共建、校企合资和企业独资等四种类型，这就导致了它们在功能定位上就不够清晰，甚至出现偏差。例如有些政校共建的产教融合园区就将园区等同于开发区、工业园等产业园区，将促进产业结构转型和地方经济发展作为首要功能。园区在建设中要么是重视与大企业的合作，要么是注重入园企业的发展数量，忽视入园企业的产业结构与学校专业结构不匹配，导致园区难以为学校提供育人服务。有些学校独资建立的园区，为了追求名片效应和争取政府优惠政策，在发展建设中更加注重占地面积、交通商业配套等硬件投入，以及入园企业的数量、创收和纳税能力，忽视企业的育人意愿、为学生提供实践岗位的能力和园区管理和服务能力的提升。结果导致园区成为学校创收的工具，很难为学生提供稳定持续的实践机会、内容丰富的实践岗位、良好的技能学习和职业素养氛围，更遑论在社会服务和创业孵化方面的作用了。

（二）产教融合范围小深度浅

高职产教融合园区由于起步较晚、科研实力弱难以吸引有实力的企业，所以大多数园区整体参与产教融合的广度不够、层次不高、力度不大，有的甚至流于表面形式。

首先，是园区协同育人参与程度较低。由于不少园区企业和学校专业契合度不高，再加上还有一些企业入驻园区就是为了享受优惠政策或者是园区相对低廉的房租和物业费，所以就协同育人来说，园区企业的主要参与形式是为学生提供实习实训岗位、选派企业技术管理骨干为学生讲授相关课程等，而较少参与课程开发和教材建设、师资培养、实验实训条件建设、教学标准和人才培养方案制定等活动。同时，在实习实训中，企业更关注的是自身的岗位需求而很少关注学生专业技能的成长。

其次，园区产学合作能力有待提升。一方面由于入园企业大多数是中小型服务型企业，自身缺乏核心技术，同时学校的机器、设备、图书等资源也未能真正对入园企业进行开放，因此学校与企业的合作只能局限于一些浅层次的项目，难以开展合作研发等深层次合作。另一方面，不少高职院校教师参与产业服务和技术开发的能力还比较薄弱，难以满足企业对于新技术和新产品的研发需求。有些教师在产学合作中更多考虑自身的职称评审、获奖和报酬而较少考虑企业的实际需要，也导致校企难以有效开展产学合作。

（三）管理模式市场化程度弱

在建设和管理过程中，江苏高职院校产教融合园区形成了政府参与学校主导、学校和政府共管、政府参与学校和企业共管、企业主导学校参与等四种管理模式，它们在产教融合园区的发展过程中发挥了重要作用，但管理模式的市场化程度还比较弱。

首先，园区管理的行政化程度高，灵活性不足。除了企业主导学校参与模式外，在其他三种管理模式中，负责园区日常运营的管理公司虽然名义上是独立的有限责任公司或者股份公司，但是究其实质而言，它们要么属于学校的某个职能部门，要么就是属于政府的下属机构，其管理人员基本上都是由政府或者学校的工作人员来兼任，专业人士较少。这样固然可以给园区带来资金、政策等方面的好处，但是在管理上行政命令多过市场化手段，导致园区运行效率低、活力差，无法灵活地顺应市场变化和需求，政、行、企、校之间也没有真正按照市场经济规则形成多元合作态势。

其次是一成不变的管理模式难以适应适应校企合作动态发展的要求。不少园区的发展已经处于快速发展或者成熟阶段，但是管理模式还是和初创阶段一样，政府部门依然在管理中居于主导地位，学校和企业的作用难以发挥，制约了园区的发展。

五、江苏高职院校产教融合园区优化发展对策

（一）找准定位打造特色

对高职院校来说，由于其科研和人才实力相对薄弱，因此建立发展产教融合园区的主要目的就是要服务于区域紧缺的高技能人才培养，而产学合作、社会服务、创业孵化等活动也都要服务于人才培养。为此，高职产教融合园区首先要立足于自身的办学特色和实际需求，结合地方优势产业、特色产业和人才需求，明确产教融合园区的规模、主要业态和特色，为园区发展奠定基础。其次要根据学校的专业结构，对拟进入园区的企业进行组织论证，分析其人才结构、合作意愿、合作方案等，预估其育人能力，严格控制入园企业的数量和质量。要将是否采用协同育人作为企业能否入驻的先决条件，优选引进那些经济效益好，有能力且积极参与专业标准制定、课程建设、师资培养等人才培养活动的企业。与学校专业契合度低、合作程度差的企业一律不引进。要适时调整入园企业类型、规模和数量，使其与专业设置和学生数量相适应，对于不能满足企业人才培养需要的企业要坚决淘汰。再次，产教融合园区要根据主要业态和高职院校相关部门共同为入园企业制定切实可行的合作方案，共同开展工学结合、创新创业、项目研发、社会服务等活动，协同培养人才、凸显高职产教园区特色。

（二）提升产教融合深度

产教融合园区要提升其在人才培养、社会服务、产学合作等活动的作用，还要拓展产教融合的范围、提升产教融合的深度。首先，园区要利用激励政策鼓励企业更深入更主动地参与育人工作。园区要鼓励企业积极投身到专业标准制定、课程开发、教学资源建设，借助入园企业了解市场需求和企业岗位需求的优势，提高人才培养与产业需求的贴合度。鼓励企业将研究项目与实习实训内容进行结合，吸纳并指导学生参与研究和市场开发，提升学生的职业技能，同时在职场文化、职业心理、职业道德等方面加强对学生综合性的训练，提高其职场适应能力。鼓励企业积极投身学生的创新创业教育，指导和扶持有发展前景的创业项目，提高学生创业活动的成功率，以创业促就业，提升学生的社会竞争力。其次，园区和学校要制定政策鼓励教师与园内企业研发人员合作进行新技术、新产品研发。在科研项目上，园区应根据专业优势，结合区域产业特色，强化应用技术研发。学校通过教师不断参与园区项目，提高其对于市场需求、职业教育发展的洞察力，从而提升在专业建设、课程开发、教学实践、社会服务等方面的创新能力。

（三）优化园区管理模式

首先，产教融合园区管理模式的选择需要适应区域产业结构调整、企业发展以及学校教育教学活动。应该在园区发展的不同阶段采用与之相适应的管理模式，在产教融合园区发展的初期，政府和学校在管理中应发挥主导作用，这样可以使园区得到政府和学校在政策和资金上的支持。在园区的发展阶段，在管理上要更多发挥学校和企业的作用，政府部门应逐步淡化其管理角色加强其服务的功能。随着校企合作的不断深入、校企双方逐渐融为一体的时候，园区在管理上应该充分发挥园区管理公司的作用，最终建立民主决策、多元参与的服务型管理模式。其次，产教融合园区的管理必须摆脱现有的行政化色彩，政府和学校在园区管理公司中其中只是以普通出资者的身份出现，它们通过出资间接发挥作用。在日常管理上，公司实行独立管理，招募职业经理人、组建专业化管理团队，签订目标责任制。使产教融合管理公司成为一个风险与利益共存，责任与权力匹配，市场机制更为突出、真正独立进行市场化运营的公司。最后，产教融合园区在管理上必须要兼顾政、企、校的利益，使它们成为一个合作共同体，在价值取向多元化的基础上构建新型的合作关系。

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G40

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1008-4428（2017）10-105-03

基金来源：江苏省教育厅2015年高校哲学社会科学研究基金指导项目江苏高职院校产教融合园区运营模式比较和优化治理研究，项目编号2015SJD753；江苏省高职院校教师专业带头人高端研修项目资助，编号2017GRGDYX107。

蒋良骏，男，江苏南京人，扬州工业职业技术学院经济管理学院副教授，研究方向：现代服务业、市场营销、高职教育等；

袁亮，男，江苏徐州人，扬州工业职业技术学院经济管理学院副院长，讲师，研究方向：市场营销、高职教育等；

朱霓雯，女，江苏扬州人，扬州工业职业技术学院经济管理学院助教，研究方向：营销管理，高职教育等。