解 涛 李 丽

集装箱海关监管问题研究
——美国海运集装箱监管经验的启示

解 涛 李 丽*

集装箱运输是国际货物贸易最主要的运输方式，加强集装箱海关监管对维护贸易安全，乃至国家安全意义重大。目前，对集装箱风险管控的理论研究与技术操作尚处于探索和尝试阶段。本文系统梳理集装箱运输风险链条，深入剖析集装箱海关监管面临的困难挑战，充分借鉴美国海关实施集装箱监管有益经验，立足中国海关通关一体化改革实际，提出树立国家整体安全观、整合海关内外信息情报资源、加大科技手段应用、形成多层次集装箱风险规则、深化国际海关合作等各项建议，以期构建职责明晰、配合紧密、协调统一、集约高效的货运集装箱风险防控体系。

贸易安全；集装箱海关监管；风险防控

一、集装箱运输链存在较大风险

集装箱是国际货物贸易最主要的运载工具，全球90%的货物贸易是以集装箱方式完成的，每年有2亿多只集装箱来往于世界各主要海港。2016年我国进出境集装箱(标准)就达到10315.22万标箱。*海关总署统计数据。集装箱运输具有封闭、运输时间长、涉及利益主体多等特点，容易被不法分子利用进行偷逃税款、逃避监管、走私等犯罪活动，由此还衍生出毒品走私、杀伤性武器走私、危险品走私、恐怖袭击、废物非法转移等非传统安全风险，对贸易和国际物流链的安全提出巨大挑战。

(一)集装箱运输链风险分类

利用集装箱进行危害国家安全的犯罪，主要是利用集装箱进行非法装载，或是装载非法物品。……