胡 蓉 干春晖 李华东

上海自由贸易港海关监管制度构建初探
——基于舱单视角

胡 蓉 干春晖 李华东*

通过对世界典型自由贸易港的海关监管制度梳理，以及对世界银行及世界经济论坛等国际权威机构的年度报告分析，可以发现自由贸易港建设关键是便利的通关环境和手续，贸易管制是影响我国口岸通关效率以及通关成本的主要原因。自由贸易港海关监管制度构建的核心原则是“安全”与“便利”，本文分析了我国现状条件，并在国际比较的基础上，创新性地提出“上海模式”的上海自由贸易港海关监管制度，有别于以往的“新加坡模式”。“上海模式”可以分为两阶段实施，两阶段都需要申报(传输)舱单数据，第一阶段贸易管制政策不变更，以舱单数据为核心，通过舱单实现对贸易管制的监管要求；第二阶段贸易管制政策突破，真正实现“一线放开”，但是海关仍然可以通过舱单数据实现高效监管。

舱单；上海自由贸易港；海关监管

一、代表性国家及地区的舱单海关管理规定

舱单是海关实现监管的物流基础数据，世界海关组织推荐使用舱单数据作为提前货物信息，实现安全与便利监管。在自由贸易港海关监管制度的构建过程中，充分发挥舱单在海关监管中的作用，是“一线放开、二线管住”的关键。因此有必要对世界各国的舱单海关管理规定进行梳理和分析。

(一)新加坡

1.承运人在新加坡不提前申报舱单*所述内容除了在新加坡海关网站得到印证，笔者还联系了马士基新加坡、太平船务新加坡总部，得到的信息都是不需要提前申报舱单。……