马 飞

（宝鸡文理学院体育系，陕西 宝鸡 721013）

体育行政管理体制与体育经济发展的耦合研究

马 飞

（宝鸡文理学院体育系，陕西 宝鸡 721013）

体育行政管理部门是政府部门的一个重要组成部分，它是通过国家职权对竞技体育、群众体育以及体育产业进行公共管理的职能部门，是我国体育发展中不可缺少的一个重要环节。体育行政管理体制与体育经济发展的耦合，是实现体育产业管理以及体育事业持续发展的重要措施。

体育行政管理；体育经济；耦合

随着经济体制改革的不断深入和体育事业的蓬勃发展，政府体育部门正在经历着一场深刻的变革，这是一种基于治理典范的变革，其焦点便在于如何摆脱政府传统僵化的管理模式，建立一种体现公平与民主、效率与法治，更具有竞争力的新的政府体育治理典范。体育行政管理作为一种运用国家权力对国家体育事务、体育竞技与全民健身活动所进行的公共管理活动，是现代体育进步和体育事业发展所不可缺少的[1]。在我国改革开放和社会主义现代化事业的发展过程中，随着以市场化为取向的经济体制改革的不断深入和体育事业规模发展的日益扩大以及体育需求水平的进一步提高，重视和加强体育行政管理，具有非常重要的作用[2]。在社会主义市场经济下，如何确定和实现政府体育事业管理目标，进一步完善科学民主的组织体系和决策体系，如何实现其行政管理与经济发展的耦合，是一个亟待深入研究的课题。

一、行政管理对于体育经济发展的促进作用

体育竞技是体育发展到一定的历史阶段，并与社会各个方面产生广泛联系的产物。随着社会的发展，中国体育规模空前发展，体育经济逐渐独立成为体育发展中不可缺少的发展力量[3]。体育经济的发展是一个社会和体育发展到一定阶段的必然产物，行政管理在其发展过程中起着非常重要的作用，行政管理决定着公益型、商业型体育经济的结构的建立，规范着体育经济活动的各种行为、监督着体育经济发展的状况，调节着体育经济的发展规模和速度。体育管理是体育经济发展的总设计师和总导演，对体育经济的发展起着决定性的作用。

二、体育行政管理体制改革与体育经济发展的耦合

对体育经济而言，市场经济条件下的政府管理或政府作用不同于计划经济条件下政府管理的一般特点。在体育事业发展的不同阶段，政府干预的范围、内容、力度和方式都有所不同，而且由于经济发展水平、政治制度和文化传统方面存在着明显的差异，各体育发达国家的政府干预模式也不尽相同[4]。因此，正确选择新时期我国政府在体育事业方面的发展有至关重要的作用，它决定着中国体育发展的未来、发展方向和发展道路的选择。体育行政管理本来就是一种复杂的系统工程，体育行政管理体制改革必须符合体育经济发展的基本规律，才能够推动体育产业和体育经济的发展。

1.行政管理直接决定体育公益型投资的规模和数量。市场经济的本质特征是优化资源配置，在经济全球化背景下，将全球范围的体育资源进行最有利的配置以便更好地合理开发与利用，体育资源的效率是各国政府关注的重要问题[5]。体育发展秩序离不开健全的体育市场管理法规和制度，通过产业政策、金融政策、发展规划、市场监管、对外贸易等行政手段，控制着体育商业险投资的规模和数量。通过行政政策与法规，调动、协调与规范社会各方面的经济力量。行政管理决定着体育经济宏观层面的运行，同时也决定着各种投资政策、发展规划、产业政策、市场机制等。体育行政管理，对体育经济发展的微观层面也有着重大的影响。行政管理决定着体育公益型投资的规模和数量以及体育经济发展方向。

2.体育行政管理决定着体育产业的发展规划。体育产业是市场经济环境下体育活动组织专业化、参与消费化、运作营利化孕育的新型产业形态，它的内核是按照市场机制来运作的体育活动[6]。外显形式是体育商品的大量涌出、体育商品生产和经营企业在数量与规模上的不断扩张。体育产业作为第三产业的组成部分，占国民生产总值的比重不断地增大，特别是随着2008年奥运会在北京的举行，体育产业将在扩大内需，拉动经济方面发挥更重要的作用。制定体育产业发展规划，是体育行政部门的一项重要职能，是政府体育行政部门在体育产业发展过程中进行宏观调控的具体表现。体育行政管理决定着体育产业的发展规划的制定，能够比较全面系统地反映体育产业发展的趋势，有助于规避市场失灵等情况的产生[7]。

3.体育经济发展模式与体育行政管理。经济发展模式与体育行政职能息息相关，在一定程度上，经济发展模式决定了体育行政职能的规划与确定。在计划经济发展模式条件下，体育行政职能呈现出一种无限扩大的趋势，涵盖了体育事业的方方面面。在这种宏观背景下，体育事业长期以来都是作为社会公益事业存在，其发展呈现出一种粗放型经营、不计成本与效益的情况。在市场经济发展模式下，政府设有专门的区域性的部门，政府在很大程度上承担体育事务。在社会主导模式中，政府设置专门的体育行政部门，政府除了在经济上对有关体育团社给予一定的支持外，对体育事务的管理主要由社会体育组织负责实施。政府虽然对体育经济的发展具有一定的导向性，但只能进行宏观调控，具体的体育事务则由社会体育组织进行管理。

4.体育行政管理与体育发展的商业化与市场化。加强体育行政的综合能力和管理能力，整合中国体育发展与体育产业、体育市场、体育传媒、体育消费、体育经济的行政综合管理能力。协调和统一各种促进体育发展的积极因素，平衡各种发展力量，调节各种关系，最大限度地保障中国体育事业的健康发展。与此同时，现阶段我国体育的商业化和产业化给传统体育事业管理提出了更大的挑战，各种性质的体育机构和组织都必须适应市场经济的发展，积极调整自身的职能定位，努力提高管理水平和管理效率。政府必须遵循市场经济的游戏规则，在体育商业经营管理中，只能做裁判员，而不能介入体育商业事务。另一方面，体育的职业化与商业化发展，使得现在体育管理领域和管理方法都与以往不同。随着现代体育经营水平的提高，传统的政府体育行政机构已经难以有效地承担现代体育某些领域的管理事务[8]。

5.政府的行政管理角色与体育经济规律的定位。政府体育行政部门，作为一种体育机构，其基本职能是组织和执行公共物品的供给。在市场经济条件下，政府发展体育事业的职能转变和角色的重新定位就是从过去的直接管理“私人物品”活动的所有者、计划者职能中退出[9]。市场经济最基本的原则就是，市场在配置资源中起到基础性的作用。西方体育发达国家对政府的行政主要承担体育场地设施的建设、政策投入和宏观监督的职能[10]。职业俱乐部主要通过产业化和商业化运作带动许多相关产业的发展。吸纳社会力量参与政府行政管理的监督，由原来的由政府操控改变为政府监督，以便适应复杂多变的市场风险。

在中国计划经济向市场经济转型的过程中，我国尚未建立比较完善的体育产业市场运行的监督机制，先前以集权为主要特征的行政制度体系在当时特定的历史条件下的确起到了非常积极的作用，但是在经济体制改革深入发展的今天，体育行政管理及其制度体系势必发生诸多变化，既要看到经济转型和社会转型带来的机遇，同时更要认识到这种变化所带来的巨大挑战。只有建立适合于现代经济发展的行政管理制度，才能够真正实现我国体育经济的持续发展。

[1]李欣，王坤，吴薇.高校在构建全民健身服务体系中的作用[J].绵阳师范学院学报，2011，(5)：110-113.

[2]朱乔.当代中国群众体育原点与支点的嬗变[D].武汉：武汉体育学院，2008.

[3]程文广.投资主体多元化下我国体育发展战略研究[J].沈阳体育学院学报，2008，(6)：5-7.

[4]刘芳.转型时期政府竞技体育管理方式变革的动力、阻力及其方向[J].北京体育大学学报，2007，(7)：870-872.

[5]梁林.“当代政府理论”对体育行政模式的影响[J].体育科技文献通报，2012，(2)：116-118.

[6]武天，谢刚，邱蕾.中东部发达城市体育场馆运营策略的探析[J].运动，2012，(11)：136-138.

[7]郑宇.构建和谐社会进程中西部地区体育产业发展与政府职能转变的研究[C]//第八届全国体育科学大会论文摘要汇编，2007.

[8]王东升.论我国体育管理体制改革的动力与趋势[J].体育文化导刊，2007，(6)：50-52.

[9]蔡伊娜.上海市重大国际单项体育赛事行政管理体制现状与发展对策研究[D].上海：上海体育学院，2011.

[10]吴振绵.我国体育投融资体制问题研究[J].体育文化导刊，2004，(2)：9-15.

G80-05

A

1673-291X（2017）34-0050-02

2017-03-28

马飞（1974-），男，甘肃天水人，教授，硕士，从事体育人文社会学、体育经济学研究。

[责任编辑 吴高君]