伍谋

(广东体育职业技术学院 广东广州 510663)

“十三五规划”背景下活化校园场馆使用率的研究①

伍谋

(广东体育职业技术学院 广东广州 510663)

该文通过文献资料法、数理统计法及逻辑分析法解读“体育十三五规划”后对教育系统尤其是学校的体育场馆如何发挥更大的效用服务于全民健身计划进行深入剖析。认为学校体育场馆可以为国民体育及全民健身做出突出的贡献,但这个过程中学校还需要做场馆和修整的工作,政府应积极主动配合、协调及给以适当的政策倾斜,从安全、利益和管理三方面为学校解决后顾之忧。

十三五规划 活化 场馆 校园 使用率

2016年5月我国体育发展“十三五规划”正式颁布并明确指出：全民健身国家战略深入推进,群众体育发展达到新水平。《全民健身计划2016—2020年》有效实施,全民健身公共服务体系日趋完善,人民群众健身意识普遍增强,身体素质逐步提高。到2020年,经常参加锻炼的人数达到4.35亿,人均体育场地面积达到1.8 m2[1]。回看我国第六次全国体育场地普查数据以2013年末全国大陆总人口13.61亿人计算,平均每万人拥有体育场地12.45个,人均体育场地面积1.46 m2。而美国人均体育场地面积高达16 m2,日本人均体育场地面积更高,为19 m2。由此可见,我国的人均体育场地并不高,甚至与发达国家之间差距巨大[2]。要实现体育“十三五”规划的任务与要求还有很长一段路要走,靠大投入大建设来解决场馆的不足可以解决长远的问题,但需时较长。再看第六次全国体育场地普查还指出：学校体育设施所占比例高达65.6%,而学校体育设施向社会开放率仅为29.2%。政府和社会投入的群众和社区运动场地和体育设施严重缺少,向公共开放的更少。公共体育投入少、人均体育面积小、体育场地少、即有的体育设施使用率不高,是制约公众运动和锻炼身体的瓶颈。在人均体育场地已经跟发达国家差距巨大的情况下,还要面对如此低的使用率,可见其中存在着矛盾和资源浪费的现象。要解决人们群众体育场馆需要与场地不足的问题,活化教育资源的场馆是一条最直接实惠的途径。

1 解读我国体育发展“十三五规划”的内涵

国家体育总局颁布的体育发展“十三五规划”用2万字的篇幅总结了“十二五规划”的成就与不足,同时提出了新时期、新形势、新任务、新要求,制定十三五规划。经过梳理和归纳,关于体育场馆开发与利用及与教育资源开发的相关内容如下。

在创新体育场馆运营方面,积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新,引入和运用现代企业制度,激发场馆活力,探索大型体育场馆所有权与经营权分离。完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准,健全体育场馆公益性开放评估体系。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力,拓展服务领域,延伸配套服务,打造城市体育服务综合体。在完善基本公共体育服务方面,加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的公共体育服务体系,逐步推动基本公共体育服务在地域、城乡及人群的均等化。在健身场地设施建设与管理方面,统筹规划,合理布局,规范标准,节约集约,重点建设一批便民利民的健身场地设施,推进建设城市社区15 min健身圈。推动休闲健身场地设施建设,构建休闲健身运动场地设施网络。优化健身场地设施投资结构,鼓励社会资本投入健身设施建设,落实国家财税优惠政策。加强健身场地设施管理与维护,坚持建管并举,提高健身场地设施使用率。在开展丰富多样的全民健身活动方面,完善全民健身活动体系,拓展全民健身活动的广度和深度。大力发展健身走、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制,探索多元主体办赛机制,促进全民健身活动广泛开展[3]。

2 活化校园场馆设施的作用与意义

活化的概念：活化又称激发(excitation)。粒子(如原子或离子),从外界获得足够能量后,其电子由较低的基态能级跃迁到较高能级的过程,使分子、原子的化学性质变得更为活泼、能量更大。近年来,人们讨论最多的是旧建筑的活化使用,例如,香港2016年提出的“活化历史建筑伙伴计划”;广州在21世纪以来的活化员村红砖厂计划等,使一些古旧的建筑得到了很好的保育与文化的传承。面对我国体育场馆不足与使用率不足的问题,应该运用活化的方式提高目前已有场馆的利用率。活化校园体育场馆的优势：(1)及时解决人们运动场馆不足。学校超过70%的体育设施是不对外开放的,相当于我国整体体育场馆的一半处在不对公众开放的现象。为顺应“体育十三五”关于提高健身场地设施使用率,激发场馆活力,探索多元主体办赛机制,促进全民健身活动广泛开展的总体规划,找到开发利用教育场馆资源的途径,为国民体质做功德无量的事。(2)使人们重拾校园情怀。校园心目中的感觉是绿树成荫、百花盛开、鸟语花香、空气清新。在这样的环境下进行体育运动,人们整天神清气爽。同时,校园也是地域分布最均匀的地方,对践行规划中指向的合理布局,规范标准,节约集约,重点建设一批便民利民的健身场地设施,推进建设城市社区15 min健身圈。与推动休闲健身场地设施建设,构建休闲健身运动场地设施网络精神相吻合。(3)利用上体育老师的优势,有助于推进公共体育服务体系。为中小学老师提供多一条途径素材第一手材料写作课题。学校里的场馆应当在当代发挥出剩余的功能,产生经济、社会、教育等效益和价值,为推进基本公共体育服务做出示范作用,为制定结构合理、内容明确、符合实际的基本公共体育服务标准体系提供可能。利用在校教师的高知识水平优势加强基本公共体育服务信息化建设,建立数据采集和监测体系。探讨以学校的场馆设施为基础,搭建学校与社会及政府联合共建的全民健身组织方式、更新体育服务模式,根据其实施效果进行调节和整理,拓展教育系统的课题研究范围,为国家体育事业添砖加瓦。

3 活化校园场馆尚待解决的问题

多建一个体育场,就可以少建一所监狱,这是体育界很流行的一句话。虽然有时候存在扰民现象,但广场舞正以它无可替代的魅力吸引着广大妇女参与其中。如果说瑜伽是最受女性喜爱的体育运动项目,跑步是时下最流行的健身活动,那么广场舞是中国运动人口占比最多的运动项目。培育人们参与到不同的体育项目是我国全民健身计划的重要组成部分。国民健康得到保障,在公共医疗开支方面就可以节省开支,也可以丰富广大人民群众的休闲娱乐生活,其中的利害关系可见一斑。提高学校场地的使用率对外开放,政府是最大的获益者。我国的中小学分布很均匀,便利于群众就近健身、符合随时健身的原则。因此,合理开发校园场地用于全民健身,是一项值得研究的课题。

在过去的10年里我国体育场地数量增加84.45万个,用地面积增加17.32亿m2,建筑面积增加1.84亿m2,场地面积增加6.62亿m2;人均场地面积增加0.43 m2,每万人拥有体育场地数增加5.87个。教育系统管理的体育场地66.05万个,占38.98%;场地面积10.56亿m2,占53.01%。校园场馆的利用率如此低,显然不符合我国“体育发展十三五规划”的要求,把其中的问题及解决方法如下所示。

(1)安全问题。安全涉及到两个层面,第一是在校师生的安全问题,首先要厘清可以对外开放的时间。利用学校的空余时间例如中小学的午休、下午下课后以及周六日节假日师生较少在学校工作学习的时间。其次需要政府拨给相关经费对场地进行改造,以适应开放与教学的双重需要,例如将可供开放的场馆用围栏分隔,用两套门朝向不同的出口,一方面供师生使用;另一方面面向社会,根据需要开启不同的通道门。第二是外来人员在学校里进行体育运动和锻炼使得安全问题。原则上这些问题应该与学校脱离,让学校免后顾之忧,但如果有需要,也可以聘请学校的相关教师及医务人员共同参与。

(2)利益问题。我国专门性、可具指导意义体育场馆政策法规严重不足,尤其是对教育系统所控制的场馆尤为突出,在场馆使用安全与学校责任担当这一问题上始终没有好的方法,导致教育系统拥有大量的场馆设施,无法服务于社会,除了服务师生的使用外,对社会的贡献很少。校园是一个相对封闭的独立单位,其一是为了保护学生安全;其二是为莘莘学子提供一个安静安全的环境,加上责任所在,校长及师生对开放场地往往抱有抵触情绪。那就需要上位部门进行协调,把利益对等交换给学校,可以通过增加拨款,使学校体育设施得以较快的速度进行更新换代。允许开放的场馆进行适度有偿的开放。在政策上给以适当的倾斜以鼓励校园场馆对外开放。例如,减免部分税收,减低水、电、气、热等能源使用费。采取不同的措施鼓励学校场馆向社会开放。

(3)管理问题。体育场馆建设维护耗资巨大,成本回收周期长,在政府扶持和投入未到位之前,教育系统主管部门应看到我国其实也单位及社会对场馆的需求程度,我国是一个人口大国,拓展学校场馆及体育设施的功能,是解决场馆不足最直接实效的方法。由学校富裕劳动力或者聘请管理团队进行自生场馆的开放管理是最实际有效的方法,在广州,各所中小学先后成立了自己的体育俱乐部,其功能主要是负责运营学校的体育场馆设施,有效提升体育老师的教学训练能力,多层面从不同专业提高学生的体育竞赛、组织能力,全面提高学生身体素质,并为学生将来继续在体育领域深造提供培训的条件,他们是学校场馆设施对外开放的先导。建议学校建立自己的场馆科研团队及运行团队,可承接比赛,做好全民健身的基础工作。也可拓展学校体育科研团队的研究范围,多申报科研课题,在多方位多层面拓展自生的业务。又或者采用社会与学校联合共建的方式进行管理,采取多种措施,提高场馆的使用率,使得体育场馆为全民健身发挥更大作用,在提高国民体质的历史进程中扮演更积极的角色。

4 结语

随着“体育十三五规划”的实施,借助新型的媒介传播技术,在国家稳定发展城市居民生活持续走向富裕的今天,我国全民健身计划将为国民健康保驾护航,也将掀起新一轮的健身热潮,学习借鉴先进的体育场馆设施发展经验,着力活化学校体育场馆设施是解决体育场馆设施不足与发展全民健身计划矛盾的有效途径。政府应出台有效的措施及保障政策实施效果,确认权责,分层有序地逐步开放教育系统控制的楼堂馆所,使便校便民、惠校惠民措施到位,扶持建立学校体育场馆设施开放的管理运作体系,政策配套体系,让教育系统属下的各级领导机关、校长无后顾之忧。活化学校体育场馆功能,提升学校体育场馆使用频率,促进场馆便民服务的发展。

[1]国家体育总局.第六次全国体育场地普查数据公报[R].北京：国家体育总局,2016.

[2]伍谋.从第六次全国体育场地普查数据洞悉我国体育场馆发展对策[J].魅力中国,2016(6)：78-79.

[3]国家体育总局.体育发展“十三五”规划[R]. 北京：国家体育总局,2016.

[4]第六次人口普查委员会.2010年第六次人口普查主要数据公报(第1号)[R].北京：第六次人口普查委员会,2010.

G807

A

2095-2813(2017)05(c)-0005-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.15.005

广东群众体育俱乐部建设的政策需求与政府基金投入方向的差异性研究。

伍谋(1971—)，男,汉,广东湛江人,硕士研究生,体育学副教授、高级经济师,主要研究方向：体育场馆利用与开发、社会体育指导、体育人文社会学。