仵永恒

摘 要：1999年以来，党中央、国务院在全国实施退耕还林战略决策。经过10余年坚持不懈的努力，全国退耕还林工作取得了明显成效，地处陕北黄土高原的延安市更是实现了由黄变绿的历史性转变，成为全国“退耕还林第一市”。本文梳理了我国退耕还林政策的主要内容，延安市退耕还林取得的成效以及金融支持退耕还林的措施、做法和经验，并对金融助力退耕还林后续产业发展提出政策建议。

关键词：退耕还林；金融支持；政策建议

一、退耕还林政策的提出及主要内容

朱镕基总理1999年提出了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字方针，国务院陆续颁布了《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作若干意见》、《退耕还林条例》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》等一系列重要法规和文件，确立了退耕还林的基本国策。国家按照核定的退耕还林实际合格面积，向土地承包经营权人无偿提供补助粮食、种苗和造林补助费以及生活补助费。具体补助标准和补助年限如下：（1）每亩每年补助100公斤原粮，严禁将“陈化粮”补给农户；（2）退耕土地种苗和造林补助费每亩50元，退耕土地生活补助费每亩每年20元；（3）还生态林的，补助粮食和生活补助费期限至少为8年；还经济林的，补助粮食和生活补助费期限为5年；还草的，补助粮食和生活补助费期限为2年；（4）纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受退耕土地种苗和造林补助费。由于粮食运输、调拨成本高，农户储藏难、变现难，从2004年起中央按每公斤粮食（原粮）1.4元计算，包干给各省、自治区、直辖市，对退耕还林农户实行现金补助，调动和保护农民退耕还林的积极性。……