刁子轩

摘 要 随着社会的快速发展，我国的公路建设取得了显著成绩，各类公路工程的投资也在快速、持续地增加。但由于公路项目具有投资大、建设周期长、管理难度大的特点，其项目管理中的投资控制越来越受到人们的重视，在工程项目中进行投资的控制和研究势在必行。

关键词 公路建设成本 失控分析 投资控制

一、我国公路建设现状

目前，随着经济全球化时代的到来，我国时亚洲最大的经济圈，已经成为经济飞速发展的国家。然而，经济的飞速发展带来的是更大的运输量，如今的运输业更加要求时效速和便捷。自古以来，道路运输就占着运输行业的绝大比重，在现代运输业中，公路运输仍然占据主导地位，运输量的增加以及运输时效的要求，使得公路的建设迫在眉睫。公路的建设不仅仅是经济发展的基础，更是作为一种社会效益体现出来，是人类文明进步的标志。然而，我国对于公路工程的建设项目缺乏合理的投资策略，在项目投资费用方面一直缺乏有效的预算、管理和决策。因此，研究公路建设项目投资管理策略是一个非常重要的课题。

二、对公路建设项目成本的阶段进行控制

公路项目的施工有阶段性，而公路项目施工成本的控制也根据项目施工的阶段而依次展开。因此，必须重视各阶段的不同特点，从而采取具有针对性的阶段成本控制。

（一）施工前期的成本控制

首先，在工程投标阶段，施工企业应当根据市场及自身的实际情况，选择招标项目，确定投标预算；其次，在施工准备阶段，施工企业必须根据公路项目的施工图设计文件和相关行业规范确定如何选择更多适合施工的方式、施工的设备、施工的顺序，并科学地运用价值工程原理等成本管理理论，制定出最具经济性、最科学的施工方案。

（二）施工过程的成本控制

一是必须规范施工任务单的管理；二是通过限额领料单对领料环节进行监督；三是必须做好项目分项分阶段完工后的验收工作及劳动力、生产资料消耗数量的核算；四是对比分析施工任务单与限额领料单的结算数据。

（三）竣工验收阶段的成本控制

在竣工验收的过程中，必须尽快收尾，并准备好验收所需的所有书面资料，对于验收中提出的问题，必须认真、及时地处理并反馈，从而能够及时结算。

三、公路建设项目投资失控的原因分析

由于工程建设有别于其他经济活动的特殊性，所涉及的对象范围广，因而也就决定了造成工程项目投资失控的原因比较多。

（一）工程项目决策阶段的计划投资失控

不同行业、不同性质、不同特点的建设工程项目，其可行性研究报告的内容和深度及计算指标必须满足作为投资决策和进行设计的要求。如果可行性研究报告内容及深度没有达到要求，就必然会引起决策的失误，势必造成工程内容增加，一再突破原有估算，从而导致投资失控。

（二）设计阶段管理薄弱

众所周知，公路设计阶段是投资控制的关键，长期以来，人们却对设计阶段的投资控制没有引起足够的重视。设计阶段的设计深度不够，取费标准不合理，多次出现设计漏项或设计变更的现象等，其都是造成工程投资失控的原因。因此，只有在建设项目实施以前，能够对所建项目投资做到准确预计，才能做到资金的合理使用及工程造价的有效控制。

（三）现行工程投资确定方法相对滞后

一直以来，公路工程项目建设的投资计划与投资偏重于以设计概算为依据，但由于工程概算、预算标准是由国家或部门统一规定的，不能适时地反映项目的生产劳动消耗和市场供求关系的变化。因而，在项目实际的施工过程中，物价和汇率等的大幅度上涨会引起项目投资的动态、大幅度增加，从而使得计划投资与实际相差很大，导致设计概预算很难对投资进行有效控制。虽然造价管理部门也通过定期发布此调整系数或补差来达到与当前的市场相一致，但这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。

（四）物价上涨因素引起投资失控

工程项目的特点之一是建设周期长。不可避免地遇到建筑材料和设备的价格上涨，势必影响工程造价，因而造成投资失控。

四、公路建设项目投资控制管理的措施

（一）决策阶段的投资控制

我们必须重视项目立项的可行性研究，不能只是走过场流于形式，项目可行性研究各方面的指标对整个投资具有决定性的作用。造价管理部门需要在进行充分的项目投资分析的基础上对投资项目在经济效益上进行综合管理，加强对投资风险的分析，尽量使投资科学化，并重视投资过程的监督管理工作，从而实现控制项目投资。另一方面，要注意国家在政策方面和总体规划方面的走向，建立长期跟进市场行情信息的系统，设计合理的价格浮动系数，分析指标和要求，调整要做到合理。

（二）施工阶段的造价控制

目前，我国的施工監理机制已比较完善，在工程实施过程中要更好地发挥监理工程师的作用，对工程造价进行合理有效的控制，应做好以下几方面：

监理工程师要掌握和灵活运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，做好对施工单位编制的施工组织设计方案的审查，认真审核重大施工方案及其他与费用有关的技术方案。监理单位应严格对工程项目进行五大控制，因为质量、进度、安全、环保都和投资控制紧密相关，任何一方面发生变化都会影响到工程成本，同时业主的一些行为也会影响到工程投资。特别是在工期的控制上要遵循科学的规律，严格按照招投标法的要求去操作。

（三）公路建设投资费用的控制

工程投资费用的控制有很多的方法，在项目具体实施之前我们要做的就是要对建设项目方案进行优化，方案在制定以后，还要根据具体实施过程中出现的具体问题不断地调整，但是具体结构上不要进行变化，只是针对具体问题进行解决，同时方案的改动以及技术的安排一定要控制在预算的造价范围内。在我国，公路建设工程中大家一直关注的都是施工阶段的投资费用的控制，虽然施工过程中把每一笔账都算得非常清楚，但是效果还不是很明显，要想控制好整个项目工程中的费用，一定要从项目的源头抓起。项目施工前，项目设计这个阶段是最重要的，项目设计的合理性和高质量性能够使得整个项目非常顺畅，并且设计时考虑好整个预算，对后来的施工以及完工阶段的资金投入起到一个非常好的引导作用。

（四）利用信息技术，加强信息化管理

在市场经济环境下，能够及时准确地捕捉建筑市场价格信息，是保持竞争优势、提供优质投资控制服务的关键。公路工程建设投资的全过程控制需要有效地利用计算机信息技术为投资控制人员服务。因此，随着信息技术的快速发展，工程建设管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境，建立和完善相应的工作机制，从而提高工程造价管理水平。

五、结语

在科技信息迅猛发展的今天，我国的公路工程建设基本上还处于一种粗放型的模式，需要大力整合资源，将信息管理、工程造价、工程建设等领域的人才进行科学合理的整合，为建设资源节约型社会而努力。

（作者单位为招远市交通运输局）

参考文献

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[2] 李军.公路工程超概算原因分析与控制[J].黑龙江交通科技，2011.

[3] 卢瑜，丁强.浅谈公路工程造价控制[J].企业导报，2010.endprint