王功初

摘 要 水作为生命之源，其重要性自然是不言而喻的。随着时代的发展和变化，我国水务市场化进程也得到了有效的推进，但同样也面临着诸多的挑战。通过调查研究发现，我国的水务行业企业数量近几年逐渐增多，一些地方性的水务企业还出现了行业集中程度低、规模化经营模式欠缺等问题。长远来看，不仅使得部分企业亏损，而且不利于整个水务行业的健康发展。鉴于此，本文主要就我国水务行业发展问题这一主题进行思考。

关键词 水务行业 发展问题 思考

一、引言

实际上，水务行业的发展也属于我国公共事业市场化改革的重要内容，虽然一些地方政府也为此确立了水务市场化的发展战略目标，但是部分水务行业的市场化政策体系依旧存在不完善等问题，而这必定会影响我国水务行业市场化的发展进程。尤其是在构建资源节约型社会的大背景下，水务行业的发展更是引起了社会各界的高度关注，本文对此进行思考，也是希望能够更加有效地促进我国水务行业的健康可持续发展。

二、水务行业的基本概念

水务行业，主要是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等构成的产业链，由于人们在日常生产生活中都离不开水，因此，水务行业也是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的城市基本服务行业之一。

改革开放以来，随着中国城市化进程的逐渐加快，我国水务行业的重要性开始凸显，并且基本形成政府监管力度不断加大、政策法规不断完善、水务市场投资和运营主体多元化发展壮大的良好局面，可见其发展前景也是相当可观的。

三、水务行业的基本特征

（一）经营垄断性过强

除了自来水厂的工程建设以外，水务行业其他各个环节也都具有典型的自然垄断性质。水务行业作为资本高度密集的行业，不仅自来水管网等固定资产生命周期很长，而且给水处理设施的使用年限也很长，因此行业人士通常都认为重复建设是不符合经济效率原则的，所以常常是一家企业在一定的区域内进行垄断性经营。

（二）长期发展且较为稳定

从我国的用水结构来看，近几年的变动都不是很大，主要用水的范围就是农业、工业和生活。只是随着时代的发展和变化，各行业的用水情况也发生了相应的变化，比如随着用水效率的不断提高，工业用水的增速放缓，而居民的用水伴随着中国城市化进程的加快呈现出逐年稳定增长的趋势。整体而言，由于供水行业需求弹性相对较小，而且产品价格受政府统一控制，因此在最近几年甚至是几十年，随着中国用水量的逐年上升，供水行业将在相当长的时期内保持相对稳定的发展。

四、我国水务行业的发展问题

（一）水务行业市场政策体系不完善

虽然当前我国的水务行业得到了迅速的发展，但是整体而言，作为公共事业市场化改革的重要内容，它的起步是比较晚的。为此，相关地方政府也确定了水务市场化的战略目标，但依旧存在水务市场化改革的路径缺乏系统研究，城市水务的市场化政策体系不完善等问题。廉江中法塘山水厂就是一个典型案例。中法水务和廉江自来水公司投资有限公司本来签订了期限为30年的合作经营合同， 然而在建成后，当地政府却不履行合约，主要在于，如果履行合约，那么30年可能会亏损55亿元，而中法水务将获纯利81亿元。其实，这件事情的根源在于合约中对水量和水价的规定存在诸多不合理的问题，即合约规定自来水起始水价为1.25元/立方米，水价按递升公式逐年支付，按照合约规定的购水量和实际供水量及相关费用进行计算后，水的成本为4.58元/立方米，平均售价为1.55元/立方米，那么在第一年就将亏损2400多万元。实际上，这也反映出了政府相关部门经验和能力的欠缺，如果不及时加以纠正，那么则很容易引发政府失信等一系列问题。

由于各地区的情况存在诸多的差异，也就使得成本监控核算及水价调整时间存在各种不确定性。除此之外，各类资本的角逐也促使目前水务市场的竞争加剧。

（二）水务行业的相关法律政策不完善

目前，我国的水务行业发展依旧处于探索阶段，所以存在的问题也较多。法律问题就表现在两方面：一是法律政策的建立相对滞后，即有些法律政策的颁布仅仅只是为了解决临时出现的问题；二是法律政策的修订较为频繁。总之，法律政策等相关问题得不到有效的解决，最终只会影响到合作协议的有效性和合作项目的正常建设与运营。比较有代表性的案例就是长春汇津污水处理厂。

1999年，长春市政府通过招商引资，与汇津公司共同投资建设污水处理厂，第二年3月，汇津公司与长春排水公司签订了企业合作合同，并设立了长春汇津污水处理厂，为了达到污水处理的目的，长春市政府还专门颁布了《长春汇津污水处理专营管理办法》，但是等到年末污水处理厂完工投产后，长春市政府就立即废止了之前所颁布的《管理办法》。而汇津公司却认为政府是为了支持污水处理企业才颁布《管理办法》，由于这是政府做出的行政授权和行政许可，而废除了这一法律就相当于摧毁了合作的基础，对此事，长春市政府认定该合同属于变相“固定回报”合同，《管理办法》是对这种违背法律的固定回报项目的支持。

由于双方的意见各不相同，经过多次商量也没取得成效，汇津公司向法院提起行政诉讼，败诉后的长春汇津污水处理厂也在2004年年底正式停产，其结果就是日均39万吨的污水被直接排放到松花江，并给人们的生产生活用水造成了严重的污染。总之，正是由于相关法律政策的不完善，最终才导致了政府和企业之间的矛盾重重。

（三）部分私营部门缺乏运营管理能力

水务行业中，很多项目虽然顺利完工，但是其中却依旧存在着各种问题，比较明显的就是，私营部门缺乏运营管理经验，不能很好地控制运营成本。实际上，在这方面也有一些成功的案例值得借鑒。

例如，2001年深圳市为减轻政府负担、提高效率、引进先进管理模式，以管理合同方式将龙田和沙田污水处理厂整体设施的运营和管理承包给了私营部门，并规定承包期为15年，每年支付给承包企业480万元，而这也极其有效地提高了企业发展的速度和服务质量。实际上，在承包之前，龙田和沙田两座污水处理厂每年需支出约600万元运营维护费，无疑给政府的财政支出造成了巨大的负担。以上水务公私合作项目之所以能够成功，最关键的地方还在于公私双方进行了积极的合作，并且还很好地识别了风险。这样，企业所面临的资金不足、政府所面临的财政压力大等问题都得到了有效的解决。

五、结语

一直以来，水务行业都是关系国计民生的公共事业，为此，相关政府部门也对该行业的运行进行了比较严格的监督，主要表现为对供排水价格进行相应的机制定价。总体来看，我国的水价改革呈现价格不断上涨、价格分类不断简化、逐渐推行阶梯式水价等特征。虽然水务行业在发展中存在诸多问题，但是也有很多的成功案例值得借鉴，本文对此进行探讨，也是希望能够为我国水务行业未来的发展提供借鉴。

（作者单位为青岛水务集团）

参考文献

[1] 李晓西，丽娜.水型社会体制建设研究[J].中国水利，2015.

[2] 王俊豪.政府管制经济学导论[M].北京商务出版社，2014.

[3] 王丽英.城市水务行业发展的资金瓶颈及对策研究[J].水利发展研究，2015.endprint