梅丽丽

摘 要 全面预算管理作为企业内部管控的重要手段和基本形式，也是企业强化对自身经营活动和经济活动控制的重要方式。本文针对基于内部控制的企业全面预算管理，首先简要介绍了企业全面预算管理相关内容，进而深入分析了当前部分企业在预算控制中出现的一些问题，并就优化完善企业的全面预算管理体系、强化企业内部控制进行了系统的论述分析。

关键词 企业 全面预算 内部控制

一、引言

随着市场经济的不断发展完善以及企业经营管理理念的不断创新转变，企业内部的规模不断扩大，企业内部的组织结构变得愈发复杂，这对企业内部控制管理的要求越来越高。健全规范的内部控制管理体系，已经成为确保企业资产安全可靠，保证财务会计信息真实完整，以及保证企业经营管理和经济活动合法合规的关键内容。作为企业内部控制管理重要手段的预算管理，也应该积极创新转变，应该基于内部控制的新要求，建立更加科学高效的全面预算管理模式，加强对企业内部各项资源的整合配置，进而改善企业的经营管理水平。

二、企业全面预算管理相关内容介绍

预算管理作为可以与企业内部管理关键问题有机融合的重要控制管理手段，与企业的内部控制管理有非常密切的联系。完善的内部控制管理机制，能够确保企业预算管理目标的顺利实現，而高效的预算管理，又是开展内部控制管理的重要手段。全面预算管理的实施，则是对企业内部控制与预算管理的深度结合。全面预算管理的目标设定，是以企业的战略发展目标为导向，以预算作为管理手段，对企业内部的各类资源进行优化分配及密切管控，通过预算规范企业生产经营活动，进而确保预算管理目标以及内部控制管理目标的实现。

三、当前企业全面预算管理中存在的问题分析

第一，全面预算管理理念尚未完全树立。有的企业对于全面预算管理还没有形成科学合理的认知，有的认为预算管理纯粹属于财务行为，而忽视了全面预算管理也是内部控制的有效手段；在全面预算管理的组织实施方面，忽视了全面预算管理的全员性、全过程性的特点，全面预算管理的管控力度不够。

第二，企业全面预算编制不规范、不科学。目前，很多企业对于全面预算目标的确定，没有充分考虑战略需要，主要是按照企业生产经营以及财务管理等各项活动的需要来确定，这就导致全面预算的长期性不足。此外，在企业的全面预算管理方面，有的企业在管理过程中忽略动态管理，没有根据企业生产经营以及经济业务活动实际进行适当的调整，全面预算的规划指导性不强。

第三，全面预算执行控制力度不够。在全面预算的执行过程中，由于有些企业的内部控制管理力度不足，造成了全面预算应有的规划控制以及监督管理功能无法充分发挥出来。特别是在内部控制管理过程中，对于企业内部的资金运作、财务管理以及会计工作等有关的信息汇集整理分析不及时，无法为全面预算管理提供有效指导，影响了全面预算管理目标的实现。

四、完善企业全面预算管理，加强内控的措施

第一，以科学的理念强化企业的预算控制和内部控制管理。在当前外部市场竞争愈发复杂的环境下，企业若要实现自身竞争实力的提升，必须在企业内部开展有效的全面预算管理。在全面预算管理指导理念方面，应该确保企业的全面预算管理与企业的战略发展目标和短期目标相结合，既要满足企业短期发展的实际需要，同时也应该符合企业的长远利益，并尽可能地缩小预算余宽。同时，还应该注重充分实现企业全面预算管理与内部控制之间的结合，在内部控制管理中突出全面预算管理，对企业的全面预算审批、执行、调整、分析、考核等有关工作，进行明确和强化。

第二，进一步增强全面预算管理的系统性。为了进一步提高全面预算管理对于改进完善企业经营管理的实际效果，应该注重进一步强化全面预算管理的系统性，将业务预算、财务预算纳入全面预算管理，对全面预算进行多角度动态管理。具体来说，主要应该从三个维度强化预算管理：坚持从业务视角完善全面预算，搭建预算管理体系时，综合考虑企业的业务特点，分析具体业务逻辑，体现企业所属行业特色，确保在其业务特点基础上构建全面预算体系。其次，坚持从管理视角优化全面预算管理，在预算的编制、执行、分析、考核等具体开展上，都应该充分考虑企业管理需求。第三，坚持从财务视角执行全面预算，重点是明确经营成果，衡量企业绩效，进行资源平衡，为企业管理提供决策支持。

第三，强化企业全面预算的编制、执行分析。在企业全面预算的编制方面，应该针对不同的预算项目采用不同的预算编制方法。一般来说，资本性支出预算主要适用零基预算，业务预算主要适用弹性预算编制方法，费用预算主要适用固定预算方法。在企业的全面预算计划经过审批以后，应该将企业的全面预算计划进行层层的分解，落实全面预算管理执行责任，同时定期检查分析企业的全面预算执行情况，开展预算执行分析。在企业的全面预算执行过程中出现偏差时，应该及时分析预算偏差出现的原因，对于需要进行预算调整的，应该向预算管理部门提出申请，按照程序完成预算调整。

第四，强化企业全面预算的监控考核。全面预算管理在企业的具体实施过程中，应该根据企业的实际情况完善全面预算执行责任制度，尤其是企业内部的全面预算管理部门应该注重健全预算执行各环节的管理责任制和业绩考核制，从制度上对预算执行进度进行约束促进。同时，在内控机制建设上进一步完善，通过内部控制的有效约束，实现对企业预算执行的动态监控。此外，还应该建立完善预算执行情况考评机制，对预算责任主体的预算执行情况进行考评通报，及时掌握预算执行总体情况和存在的问题，推动预算的执行，确保预算管理目标的顺利实现。

第五，提高全面预算的信息化水平。强化全面预算的执行力，提高企业全面预算管理效率，离不开信息化的管理手段，应该注重逐步推动全面预算管理的信息化。在企业内部建立预算监管信息共享平台，结合企业内部控制信息系统以及财务管理信息系统，建立信息共享交互的通道，实现与内控、财务、会计部门之间的网络互联、信息互通，进而依靠预算管理信息系统掌握企业的资金收支、经济活动业务信息和关键数据，通过充分发挥信息系统的优势，强化对全面预算的监管。

五、结语

改进完善企业的全面预算管理，强化内部控制管理，应该结合企业的实际情况，在全面预算的编制、执行、分解、考核等方面积极采取措施改进，以全面提高企业的预算管理水平，加强对企业内部管理以及经济活动的规划控制能力，为企业的长远发展提供良好的基础保障。

（作者单位为济南铁路局聊城车务段）

参考文献

[1] 邢庆丽.后金融危机时代企业财务预算管理的路径探讨[J].中国商贸，2012 （10）：85-86.

[2] 舒文泉.对我国企业实施全面预算管理的探讨[J].价值工程，2013，32（2）：71-72.

[3] 李兴元.关于提高企业全面预算管理实施成效的思考[J].国际商务财会，2013（1）：6-7.endprint