向雪

【摘要】随着人口老龄化、家庭小型化以及老年人预期寿命的延长，老年人的疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、社会参与等服务需求日益增多，这些不仅为老年服务的发展提供了广阔的空间，也为老年社会工作的开展创造了极大的可能性。现阶段，针对老年人这一弱势群体，我国更应该从老年人的基本情况出发，通过开展老年社会工作来满足老年人生理、心理、经济、社会生活等方面的需求。

【关键词】人口老龄化 老年社会工作 思考

一、老年社会工作的含义

老年社会工作是社会工作的一个重要领域，涉及到社会学、经济学、人口学、管理学、法律和社会工作，以及老年医学、老年心理学等多学科。老年社会工作的开展，有利于解决老年人生活中面临的实际问题，有利于加强他们的社会参与和社会融合度。广义的老年社会工作是为了满足老年人个人及群体的社会安全的需要，而推行相关的老年社会福利政策及措施，包括老年人的经济保障、医疗保障、家庭、就业、再教育、休闲娱乐、交通等方面的宏观政策和制度，它与政治结构、社会变迁、社会文化和经济状况等密切相关。狭义上的老年社会工作是按照老年社会福利的政策和制度，通过社会工作的专业助人过程，帮助老年人个人或群体，特别是社会中的弱势老人，解决其日常生活中的各种问题，以满足老年人需求、提高其生活质量的具体实践过程。

二、中国老年人口的基本情况及存在问题

（一）我国老年人口的基本情况

截至2015年底，全国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口14386万人，占总人口的10.5%。全国共有老龄事业单位2280个，老年法律援助中心2.1万个，老年维权协调组织7.1万个，老年学校5.3万个、在校学习人员732.8万人，各类老年活动室37.1万个；享受高龄补贴的老年人2155.1万人，享受护理补贴的老年人26.5万人，享受养老服务补贴的老年人257.9万人。

（二）当前我国老年人口存在的主要问题

（1）现行养老保障体系还不适应人口老龄化快速发展的要求。我国的快速老龄化将导致抚养结构的根本性转变，造成在本已较迟建立养老保险制度的情况下，养老金缴费者急剧减少和领取者大量增多，养老金供需矛盾日益尖锐。一方面，我国现行养老保险制度的资金支付压力逐年加大。另一方面，由于长期形成的城乡二元经济结构，使我国现行养老保险制度覆盖面窄，只在城镇建立起养老保险制度，绝大多数农村老龄人口还没有纳入社会养老保险制度。

（2）医疗保障体制不适应老年群体迅猛增加的要求。目前我国医疗资源总体不足、分布不均衡，医疗保障制度覆盖面小，政府投入相对不足，个人负担费用上涨过快。老年人口总量的迅速增长，对医疗资源的消费和占用越来越大，而支付能力有限，这将给我国医疗保障体系带来巨大压力和严峻考验。

（3）老年照料服务体系不适应老年人服务需求增长的要求。不断增多的高龄、病残、独居老人。要求提供社会照料服务需求的日益增多。我国老年照料服务体系建设严重滞后，服务能力需要大力加强。

（4）传统管理体制不适应社会化管理和服务的要求。社区要承担起健全老年工作机制、培育和发展老年群众组织、维护老年人合法权益、提供老年活动项目、活跃老年人精神文化生活、引导老年人参与经济发展和社会事务等任务，迫切要求加强社区建设，發展社区服务。

三、我国老年社会工作面临的困境

（1）社会工作者的专业化程度低、专业人员少。就其社会工作者的专业化程度来说，无论是文化程度、专业类型、资格认证级别、相关培训时间、相关工作年限等都难以达到专业社会工作者的水平，难以满足老年人的实际需求。如现今社会福利院、养老院的社会服务人员都属于专业或准社会工作者，而他们中的大多数人自身对老年社会工作的概念就认识不清，而且也未受过专业培训或通过专业资格认证，严重缺乏专业社会工作的理念、工作方法和技巧。

（2）政府的投入力度不足。目前，参加我国老年社会工作的在职人员同时兼具多职或者没有编制的现象普遍存在；即便有编制的社会工作者工资待遇也比较低，社会保障水平受限，参与的在职培训也较少；同时，当前我国老年人的福利体系不健全，政府部门为老年人提供的服务设施也十分稀缺，这些都难以满足老年人的实际需求，也不利于老年社会工作的开展。

（3）社会对社会工作的认同度普遍偏低。现实生活中，无论是社区和机构负责人、服务对象还是服务对象家属对社会工作的认同度都普遍偏低。就养老机构的领导负责人而言，他们对社会工作的理念、原则、工作方法和技巧等大都没有清晰地认识，甚至部分部门负责管理人员对社工的概念也弄不明白，更何谈对老年社会工作的管理和协调。

（4）社会资源利用率少。我国素以传统的家庭养老为主，而忽视了社会资源的整合作用，如非营利组织的资金注入和管理、社工人员的介入和功能角色的发挥等。因上述资源未被社会所重视，这既浪费了我国现存的人力、财力资源，也给国家、社会带来了巨大的负担，而且更不利于解决我国老年人的实际生活问题。

四、我国老年社会工作的对策建议

（1）提升社会工作者的专业化水平。进一步培养具备专业化知识和技能的社工人才。通过学校培养和社会机构培养等途径切实提高社会工作者的专业水平。

（2）为老年社会工作创建更好地平台。政府要从政策法规、岗位设置、工资待遇、在职培训到高校联合等相关配套措施方面加大支持力度，为社会工作搭建更好地平台，从而促进老年社会工作的开展，也有利于解决老年人面临的实际生活问题。

（3）提高社会大众对社会工作的认可度。社会工作能否有效地介入为老服务中去，很大程度上取决于社区、机构负责人、老年人及其家属对社会工作的了解。一方面，社会工作需要通过示范机构的良好运作，扩大服务对象数量和提高服务品质，获取老年人的认可；另一方面，还需要通过各种公益宣传、媒体介绍增加大众了解社会工作的途径。

（4）整合社会资源，加大社会参与度。我们要从人力资源的参与、社会资金的注入，非营利组织的参与、社会工作者的协调等方面整合社会资源，从而更好地为老年人提供服务。endprint