刘玲

2016年5月，潍坊市出台《潍坊市公立医院人员控制总量备案管理办法》，全市46家公立医院打破原有编制管理模式，实行人员控制总量备案管理。从一年来的运行情况看，新的管理模式有效解决了公立医院编制不足、专业技术人才引进困难等问题，但也面临一些不容忽视的问题，对此提出加强备案管理的建议与读者探讨。

一、主要问题

实施公立医院人员控制总量备案管理，虽然取得了一定成效，但也面临一些问题和困惑。近期，潍坊市编办调研组采取发放调查问卷、组织实地走访、召开座谈会等形式，先后梳理汇总问题52个，主要表现在以下方面。

（一）配套政策跟进不及时。公立医院人员控制总量备案管理办法出台后，备案人员的相关管理办法没有及时出台。人员控制总量的性质尚未界定，控制总量备案人员的身份归属及管理缺乏统一明确标准。人员的人事关系、档案管理、工资制度、岗位职级、保险缴纳等政策不完善，尤其是养老保险的缴费基数、缴费比例、年金制度建立等方面都不明确，出现了档案无处转移、工资保险无人核定等问题，甚至有的地方存在既不给办理事业保险又不给办企业保险的情况。而档案、工资、保险等迟迟难以落实，导致有的新录用人员萌生去意。如，潍坊市妇幼保健院、潍坊市第二人民医院等十余家医院，2016年招聘人员录用手续，因政策不明等原因，直到现在都未办理，仅由医院按照临时托管聘用的方式发放工资及缴纳企业保险。……