摘 要 公共图书馆是开展社会教育的重要场所，同时肩负提高公民科学文化素质和社会文明程度的使命。十二届全国人大常委会第二十八次会议审议的《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》是我国第一部图书馆专门法。本文阐述了我国公共图书馆发展现状及其存在的问题，并对《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》推进公共图书馆事业的发展，促进全民阅读的作用进行了分析。

关键词 公共图书馆法 公共图书馆 全民阅读

作者简介：王晓粉，山东大学图书馆。

中图分类号：D920.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.227

公共图书馆是开展社会教育的重要场所，新中国成立后，特别是改革开放以来，我国公共图书馆事业有了长足发展，但与发达国家相比，差距依然很大，我国公共图书馆目前仍然不能满足人民群众对公共图书馆的需求 。法律制度的缺失是制约我国公共图书馆事业发展的最主要原因之一，这是业内广泛的共识。2017年7月全国人大常委会首次审议《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》（以后简称草案），草案明确了公共图书馆的运行管理制度，及其应当承担的服务功能。全民阅读是贯彻落实党的十六大关于建设学习型社会要求的一项重要举措，公共图书馆法草案必将助力全民阅读的深入开展。

一、我国公共图书馆发展现状及存在的问题

改革开放以来，党中央国务院高度重视发展公共图书馆事业，逐步建立了从国家到地方的四级公共图书馆系统。2015年底的数据显示，我国现有公共图书馆3139个 。我国每43.8万人才拥有一座公共图书馆，与国际图联每5万人一座公共图书馆的标准存在明显差距。另一方面，我国各地的公共图书馆发展差异较大，尤其是城乡之间更为明显 。另外，政府对于公共图书馆发展重视不够，没有担负起相应的责任，导致公共图书馆在运营的过程当中缺乏保障措施。公共图书馆是非盈利性公益机构，其建设的费用以及运行由各级政府承担，公共图书馆立法将从根本上保障和推进公共图书馆的发展。

二、公共图书馆法的保障公民阅读权

“全民阅读”活动是贯彻落实党的十六大关于建设学习型社会要求的一项重要举措，自活动开展以来，取得的效果显著，成年人图书阅读率5年提高了5.7百分点，由2010年的52.3%增长到2014年的58.0%；成年人人均纸质图书阅读量增加了0.33本，由4.25本增长到4.58本 。目前我國全民阅读水平仍明显落后于发达国家，有数据显示，美国的年人均图书阅读量是50本，以色列是55本，而中国只有4.7本，差距非常明显。因此，提高全民阅读量，形成“全民阅读”的氛围显得尤为迫切和重要。而公共图书馆的发展和建设是最基础、最为关键的一个因素。

读者权利是公民享有自由、平等、合法利用图书馆资源且不受非法侵犯的权利。在我国，到目前为止尚没有一部全国性的图书馆法，已颁布实施的地方性图书馆法规也没有对读者权利作出明确的界定 。如何尊重和保障读者权利，确保公民自由和平等地利用图书馆，是目前公共图书馆立法应当明确的重要课题。《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》确立了公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，从立法层面保障公民阅读权，具体包括：拥有（使用）公共图书馆权、读者安全权、对公共图书馆的信息获取权、特殊群体读者权、读者的批评和监督权等。

三、公共图书馆法推进全民阅读

党中央、国务院高度重视“全民阅读”活动，自2014年起，“全民阅读”已连续4年写入了政府工作报告。2001年在天津召开的“图书馆法专家座谈会”决定启动图书馆相关法案的制定工作，这是公共图书馆立法启动的标志。今年4月国务院会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》的审批工作。7月全国人大常委会首次审议《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》，这将为推进全民阅读提供强有力的法律保障。

（一）公共图书馆法为推进全民阅读提供了法律保障

公共图书馆之所以能够发展，公共图书馆法是最根本的保障，如英国1964年颁布的《公共图书馆和博物馆法》，1999年日本颁布了《图书馆法》，2006年韩国也颁布了《图书馆法》，只有依法规范、引导，才能保障公共图书馆的稳定健康发展 。

我国公共图书馆法的立法将公共图书馆发展纳入了法治轨道，也必将进一步推动我国公共图书馆事业。公共图书馆法草案首次将全民阅读纳入了相关条款，将助力全民阅读活动的开展。草案中明确指出，公共图书馆是公益性机构，应免费向社会公众开放。草案还对优化布局、提高服务水平、设立标准等方面都做了明确规定。因此，《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》为全民阅读提供了有力的法律保障。

（二）公共图书馆法为推进全民阅读提供了物质保障

公共图书馆拥有丰富的图书和信息资源，具有其他机构与组织无法比拟的优势与条件，为推进全民阅读提供了物质保障。公共图书馆有舒适的阅读环境，并配备有专业的图书管理队伍，是实施“全民阅读”的理想场所。公共图书馆作为公益性文化事业机构，是重要的文化传播、交流和共享的平台，肩负着社会主义公民教育和民众阅读的责任。因此，近年来政府加大了对公共图书馆的建设，数据显示截止到2015年底，我国共有县以上的公共图书馆3139个，总藏量8亿余册，公共图书馆为推进全民阅读推广提供了必要的环境。

2012年正式实施的《公共图书馆服务规范》定义公共图书馆为：政府兴办的，向公众开放的，文献信息资源存储和服务等功能的公益性教育机构 。而草案进一步指出，公共图书馆是向社会公众免费开放的。但是，如今的公共图书馆还处于建设和发展阶段，还存在各地区发展不平衡，馆藏图书不齐全，使用率不高等问题。政府是公共图书馆建设和发展的主要力量，但仅靠政府财政支持很难得到良性发展，草案鼓励社会各方力量积极参与公共图书馆事业的发展，并从给予了多方面的保障。endprint

（三）公共图书馆法为践行平等全民阅读提供保障

公共图书馆的核心理念是：政府主导建立，免费向社会成员服务。公共图书馆不同于社会其他的图书馆，公共图书馆是真正的全民图书馆，其特点是无差别的为公民提供阅读资源和场所，保障公民的阅读利。草案明确规定，国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络，地方政府应当根据本行政区域实际情况和地域因素，建设和完善公共图书馆，以保障辖区内公民平等的阅读权利。另一方面，针对老年人、残疾人等特殊群体，草案第四章第二十八条规定，公共图书馆要为残疾人或特殊人群考虑，建设专门设施保障特殊群体读者权。

四、公共图书馆法助力全民素质教育

阅读是提升个人素养的有效途径之一，为此党和政府积极推进全民阅读活动，公共图书馆作为社会主义公共文化服务体系的主阵地，公共图书馆立法将极大的推动全民阅读的开展，将进一步推动公民科学文化素质，对于建设社会主义文化强国具有重要意义。草案将进一步保障政府将对公共文化服务体系的投入，保障公共图书馆发展所需要的政策环境。

草案为践行平等全民阅读提供了法律和物质保障。公共图书馆作为社会公益性文化教育机构，是一座没有围墙的大学，是全民的终身学校。相信公共图书馆法正式颁布实施后，我国公共图书馆的发展与全民阅读的扩展将会更相得益彰， 互相促进， 将更进一步推动我国的公共文化服务发展。

注釋：

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