摘 要 群体性事件指的是因为社会矛盾而导致的，由不确定人员构建起的临时群体，借助于一定规模的集会严重影响社会秩序的活动，其产生的原因是为了申诉主张、为使得自身权益得到维护、或者是无理由地进行情绪不满的宣泄等，严重影响了社会的秩序稳定、国家的和谐的各种事件。在国家的诸多机关部门里，公安机关有着无可替代的地位，其在维护保障社会稳定方面发揮着重要的作用，执法活动作为重要部分构成了依法治国体系。公安执法是否有效不但对社会稳定产生影响，还会对群众心中公安机关的形象造成影响，甚至会影响党的权威性。法治执法是符合法治国家以及全面小康社会的构建要求，如今在开展法治执法时会遇到诸多问题，因此公安机关要对传统理念进行转变，不断更新创新体制，学会使用更加先进的方式来进行执法，同时要维护执法的公正、公平性。

关键词 公安机关 群体性 事件 处置

作者简介：刁泓荐，吉林省辽源市公安局。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.203

一、当前群体性事件发展态势

（一）辐射范围深远

以传销造成的群体访为例，一般传销案件以共同富裕为口号，蛊惑人心，并且有组织有计划的策划传销活动，诱骗全国各地的人来参加活动，发展下线，影响人数众多，骗取了大量的钱财。导致多数群众受到欺骗而经受损失。导致很多被害人无法挽回损失而采取群体访。

（二）组织形式过于单一化，组织内容趋于模式化

首先，现阶段群体性事件逐渐向有组织的方向发展。一些持续时间长、人数较多和规模比较大的群体事件，通常是有组织的，并且经过周密计划的，事件的目的十分明确，有较强的组织性，并且在地域上和行业上都有跨度。其次，群体事件出现了效仿性。有的群体事件是形成进程比较快，具有强烈的扩散性，引起了各类利益相关人群的强烈共鸣，然后就互相模仿，传播开来，参与的人数越来越多，甚至还会互相联合、互相学习。最后，群体事件经常是带有破坏性的，群体事件经常触犯到国家的法律法规，对社会治安造成不良影响，扰乱有关单位的正常工作，破坏生活秩序和社会秩序。还有民众在国家机关门口采取的围堵和静坐的行为，严重影响社会的稳定。

（三）网络扩散迅速，预警困难

总结规模较大的群体事件，不难发现群体事件能够快速集结的原因是其同信息技术的发展有非常紧密的联系。当今信息传播速度非常快，使得相同需求的人群在短时间内能取得联系，借助于微信、QQ可以使得人群间的沟通更加频繁来建立沟通群，譬如说XX交流平台、职工之家等等，群体成员之间的互动可以跨越时间和空间的阻隔，信息交换的速度飞快，因此扩散起来也很迅速。比如说一些群体中都会有活跃的分子，来引导大家共同去表达自己的诉求，从而取得关注，都是以自己的利益为前提而存在的。

二、公安机关处置群体性事件预防工作

（一）防微杜渐，完善预警机制

1.充分发挥领导作用。群体事件的影响是比较大的，涉及的有关机构也较多，一旦发生就会影响社会的稳定。公安机关必须及时了解民众的诉求，关注民众的热点和难点，从这些问题中了解社会存在的潜在的深度隐患，并且及时得向有关单位反映，防范于未然。从党和政府的工作指示出发，配合宣传部门做好社会稳定思想的宣传工作，有事要采取措施，将矛盾扼杀、解决在摇篮里，减少不必要的社会危害。

2.强化预警能力。公安机关作为主要维护社会稳定的职能部门，必须在群体事件的处理上起到重要的作用，这就要求公安机关必须有较高的预警能力，及时将不稳定的萌芽化解，及时的处理群体事件。实践告诉我们，群体事件的预防和处理首先是在于信息传递要快要准，处理的失误也是在于信息传递的迟缓，所以要在信息的收集和处理工作加强，从而在群体事件中争取到主动权，努力建立形成完善的全面的信息系统，将信息的网络覆盖到社会的每个角落，信息团队的组建是可以多元化的，层次分明，结构明晰，信息来源是多样的，但是信息的收集和解析是专业的，信息的反馈形成网络化，要不定期进行信息网的监察和梳理工作，重点监察和日常检查相结合，及时的获取不稳定的信息，发挥信息系统的作用，将问题在萌芽状态得到解决，落实分工和责任到每一个单位，每一个领导和民警，对于那些别有用心的破坏社会稳定的组织人要依法处理。

3.完善应急处置预案。为了使公安机关处理群体事件的能力在行动迅速性上得到提升，尽可能减少群体事件的破坏性，维护社会的稳定，结合工作实际，公安机关应该建立有效的应急预案，使得群体事件在爆发后能够得到及时有效的控制，与相关部门积极配合工作，消除事件的不利影响，将维护社会治安的工作进行到位。

4.准确定位角色，发挥调解作用。基层民警是直接接触老百姓生活的人，在社会中具有较高的公信力，基层民警应该多参与调解工作，排查社会矛盾，抓住矛盾的苗头，及时化解纠纷，将矛盾消除在摇篮，在基层得到化解，这样就能有效的控制矛盾的膨胀、升级，将基层的公安机关构筑成社会矛盾的首要防线，减少民众的纠纷升级和爆发形成群体事件。

5.加强教育，提高公民意识。近几年来，民众维权意识逐渐增强，民主的意识得到了提升，但是维权意识得到增强的同时却忽略了相应的责任和义务，大部分的纠纷主体对法律了解的很少，主观的认为自己的观点和行为是符合有关法律的，却忽略了正确的维护权益的途经，对于作为公民应当承担的责任和义务又不履行，就造成了纠纷的升级。由此看来，对于法制的宣传教育也是十分紧要的，只有公民对于自己的权利义务有个全面的认识，才能以合理的方式去解决纠纷，避免对社会稳定的破坏。

三、公安机关处置群体性事件处置和善后工作

（一）准确定位、提升处置能力

1.及时向党委政府等上级部门进行报告。公安机关对于群体事件的处理方式是，首先要向上级机关进行汇报，同时通报涉事的机构和单位。公安机关处理公众群体事件，是在国家机关指导下进行的。公安机关的职责不仅是维护治安，还包括保护工作人员的安全和现场所有人的安全，遏制事态的扩大化。但是，在处理群体事件的时候，公安机关的处境较为尴尬，一般情况下公安机关是可以对过激的行为和人进行一些处理的，但是这种情况下会使公众产生不满的情绪。因此，公安机关处理公众事件是要做好辅助的工作，做好自己的本职工作。对于处理事件的决策行为不擅自做主，要由有关领导部门做出决策，防止矛盾升级，给别人留下把柄。endprint

2.坚持统一指挥。对于群体事件的处理，要有完善的指挥体系。公安机关必须行动迅速，第一时间出现在现场，配合各类警种，统一指挥，合理行动。在警力的使用上，要将公开的执勤与暗处的保护工作有效的结合，坚持原则，按照层次分类用警，合理得使用警力，工作的方式有監控和引导，最快的稳定情绪，控制好现场，多多运用科技的手段，与人力相结合，通过科学技术的手段为处理群体事件提供有效的支持，发挥科技的优势，有效的控制局面，促进群体事件合理得处理。

3.避免激化矛盾。公安机关在群体事件往往承担执行者的角色，在公众中的印象不佳，公众认为公安机关就是来打压他们的，所以公安机关在工作上方法上要注意。在工作中对待民众不能铁面无私，可以适当的带有笑容，在言语上可以引导民众，使其过激的情绪得到舒缓，加强公安机关的亲和力，公信力，使得民众与警察之间建立信任的桥梁，这也可以使得群体事件能够得到顺利的解决，对于建立良好的警察形象是十分有效的。

4.谨慎使用相关器械。在群体事件的处理中，应当避免用警不合理、对事件的定位不准确。造成不合理的解决手段，造成矛盾激化，导致人员受伤的后果。警力要慎用，但是不是不用，不用就没有办法制止暴力行为，或造成更大的后果，紧急情况要及时处理，决策当机立断。

5.严厉打击不法分子。研究发现，大部门群体事件的导火线都是人民的内部矛盾，但是少量的事件是在被一些敌对的势力利用，不法分子渗透到人民群众当中，有政治目的而发生的群体破坏性时间，这种行为对社会的破坏是十分严重的，为害一方，有的甚至在国际上形成暴力的犯罪。对于这种事件，处理时要当机立断，不能给不法分子以继续作恶的机会，抓住时间，抓住机会，运用侦查的手段，快速查明引导事件的人，团结民众，团结民心，孤立闹事的人，依法严肃处理，及时控制住局面，平息这种有破坏性的群体事件。

（二）加强管控疏导，防止事件复发

1.及时把在事件里受伤人员送至医院进行治疗，同时将其原因进行详细的记录。快速将现场一些违法、危险的物品进行处理，争取最短时间恢复现场秩序。

2.不可由于人群散去而掉以轻心。虽然人群已经散开，但是在思想上依然不能放松，防止不法分子卷土重来。

3.加强舆论积极导向。当今是信息时代，对于处理群体事件要更加谨慎，原本一件小事被炒作之后就会变成大事，引来更多的人关注，民众的舆论被误导危害更大，因此要加强网络的监管，密切关注社会舆论的导向，对散步虚假信息的人和煽动不良情绪的人要及时采取措施，对于恶意散布虚假信息的人要严惩不贷，才能起到警示的作用。同时政府部门也要及时与媒体沟通好，引导媒体引导正确的舆论方向，及时公开事情的真相，及时公开处理的进程，减少民众的疑惑，给民众一个合理的解释，使得事情的热度降低，从而平息。同时也要维护好党和政府的积极正面的形象，增强民众对政府的公信力，坚决维护党的执政地位。

4.多部门联合配合。公安机关应该继续关注群体事件平息之后的其他工作，真正把法律执行到位，对民众的承诺执行到位，与相关的部门做好沟通和协调，发挥公安机关的独特优势，多多聆听民众的合理意愿，以最快的办事效率将事件的结果落实到位，给民众一个满意的答复。

公安机关应该继续关注群体事件平息之后的其他工作，真正把法律执行到位，对民众的承诺执行到位，与相关的部门做好沟通和协调，发挥公安机关的独特优势，多聆听民众的合理意愿，以最快的办事效率将事件的结果落实到位，给民众一个满意的答复。

公安机关在维护社会稳定、国家发展中担任着重要的职责，其有效维护着社会和人民的安全，发挥着不可小觑的作用。对于群体性事件，公安机关有责任对其进行妥善有效处理。社会在不断地发展和进步，因此公安机关要同其相一致、不断创新改革，在对群体性事件进行处理的时候，不但要维护好相关部门的地位和公信力，也要保障好公众的合法权益。在群体性事件的处理中，公安机关发挥着支撑作用，倘若事件得到了有效解决，那么能够促进公众诉求的规范化，有利于社会的良心发展以及民主法治的进一步推进；还能够使得行政机关的决策进度加快，使得经济的发展得到有效促进。因此群体性事件是否得到妥善处理，是公安机关工作是否符合要求的重要检验标准。

参考文献：

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[2]公黎斌.公安机关处置群体性事件的对策分析.山东警察学院学报.2013，25（1）.

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