傅佳锐　李心怡　周静

摘 要 论文主要探讨了当前湛江市残疾人就业状况，从残疾人就业困境入手，分析产生困境的原因，针对存在的问题，提出政府应该承担起更多残疾人就业保障的责任，积极完善残疾人就业保障，扩宽残疾人就业渠道，促进用人单位对残疾人的聘用和呼吁社会关怀，从就业前教育培训、扩大就业途径和就业权益保障等各角度协助残疾人创造更多的劳动价值。

关键词 残疾人 就业 困境

基金项目：2017年广东海洋大学大学生创新创业训练计划项目（编号：CXXL2017096）。

作者简介：傅佳锐，广东海洋大学法政学院2014级学生；李心怡，广东海洋大学法政学院2013级学生；周静，广东海洋大学法政学院讲师，研究方向：地方政府治理。

中图分类号：D669.69 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.200

一、引言

残疾人是特殊而需要关注和关怀的群体，但因为生理上的缺陷，异于常人，在社会上常常遭遇到不公平对待，其各项权利，如平等权、生存权、劳动权等，很难受到平等保障。

随着现代社会的发展及文明水平的提高，社会对残疾人的包容度越来越高，残疾人事业逐渐发展，残疾人的生活有了较大改善。整体而言，残疾人事业并未跟上社会文明步伐，比较普通人，残疾人仍处于不平等及不利的社会地位。残疾人的就业问题，在残疾人遭遇的众多社会问题中显得尤为突出。残疾人拥有和普通人一样的发展权，他们可以自由选择生活方式，但能力和知识阻挡了前进的步伐，难以通过自身的力量实现人生价值，残疾人缺少求学机会和工作机会。

当下社会，面向残疾人的特殊学校较少，普通学校拒收残疾人的现象常常发生，社会公众对残疾人的漠视与不解，用人单位对残疾工人的歧视等等，这些社会因素都导致了残疾人难以和普通人合理竞争，难以找到一份工作。就业可以让残疾人拥有在社会上生存的能力，改善所处的境遇和地位，通过自己的双手实现自我价值，因此，社会仍需为残疾人就业提出充分对策。

二、湛江市残疾人就业现状

（一）残疾人就业需求大

截至2014年底，湛江市有残疾人46.8万人，占全市总人口5.86%，残疾人就业人数约有3万人，就业比例约为6.41%，即只有少部分残疾人参与了就业。湛江市残疾人视力、听力、语言残疾人约占41.29%，肢体残疾人占22.52%，精神残疾人占9.72%，多重残疾人占21.43%。实际上，许多轻度肢体残疾人可与普通人一样从事大部分工作，视力、听力、语言残疾人士也可以根据自己的情况，从事简单的手工工作。

问卷调查中，从残疾人自身意愿看，88%的残疾人希望获得就业机会，几乎一半人认为他们拥有相应的就业技能，但缺少进一步和正规的职业培训的途径机会和资本。未能就业的残疾人认为，自身条件、没有畅通的就业渠道和社会歧视是其就业难的原因所在。此外，为获得更多的收入和提升自身价值，成为残疾人就业的主要动因。以上数据都体现了残疾人拥有较强的就业渴求。

（二）残疾人就业难

第一，找工作难问题。湛江市残疾人抽样调查中，73%的残疾人实现就业，27%的残疾人未就业，参与就业的残疾人以视力、听力残疾和言语残疾者为主，就业类型主要以个体经营为主，鲜有其他就业类型。招聘方面，通常不会考虑招入残疾人职工，如某公司主管表示“在应聘者拥有平等的技能时，会首要考虑录用或晋升非残疾人职工”。

第二，残疾人在实际工作中会遭遇不少困难。在与用人单位的访谈中发现，湛江市大部分企业没有设置残疾人工作的无障碍措施，不能为残疾人职工提供一个方便的就业环境。工作中，较多用人单位未对残疾人职工进行专门的职业技能培训，使其需要和普通人一样融入工作，这会为其带来很大的压力。

第三，残疾人就业保障问题。问卷调查发现，65%的残疾人不了解就业政策，大部分人对就业政策感觉一般和不满意，只有少部分人给相关政府部门提过建议，大部分人不提建议的原因是“想提，但不知道给哪个部门提”，这都说明了残疾人就业政策不够普及，残疾人对自身利益相关政策的关心不够主动，残疾人难以提出就业诉求。同时，访谈也发现，较多用人单位未对残疾人职工制定专门的工作制度和就业保障制度。

（三）公众对残疾人就业的包容度高

调查中，85%的公众认为社会需要给残疾人提供就业的就会，82%的人认为应该鼓励残疾人就业，如果在从事的单位中有残疾人职工，大部分人会选择与其成为好同事和朋友，只有极少部分人选择不愿与其共事。同时，有少部分人以残疾人的工作效率和专业水平为原因，质疑残疾人就业的必要性。以上数据说明了当今社会，公众对残疾人的整体态度是包容和友善的，认为残疾人可以和普通人一样参与就业，国家和用人单位都应充分进行鼓励和帮助。良好的社会氛围不仅可以减轻残疾人就业歧视，还可创造有利于残疾人就业的社会环境。

此外，湛江市已就业的残疾人中，个体及其他形式就业的残疾人约占66%，集中就业和按比例就业的残疾人约占30%，许多残疾人都是在各类福利企业和医疗机构等单位劳动就业，极少对社会公众就业产生竞争。

三、湛江市残疾人就业困境的原因

残疾人就业现状的数据和分析说明了当前残疾人陷入了就业困境，以下从残疾人、公众和用人单位的角度分析残疾人就业存在困境的成因。

（一）残疾人就业能力低

一方面，是残疾人文化水平。据调查，国内 6 岁以上残疾人可达到 45% 左右的文盲率，其中有近半难以识字，即使接受过正规教育，也多止步在小学或初中，湛江市的残疾人学历也大部分处于小学阶段，即大部分残疾人的文化水平都要低于普通人。導致残疾人文化水平低的原因除了身体不便学习知识，更大原因是符合残疾人教学的特殊学校较少，残疾人失去接受教育的途径。endprint