● 刘小毛

成都全面创新改革探索专栏（3）

拓展城市空间 重塑经济地理
——成都市优化中心城区管理体制机制的研究与探索

● 刘小毛

为进一步拓展城市空间，成都市重点围绕优化调整城市规划、建设和管理领域体制机制进行研究，探索推进中心城区一体化管理，建议调整规划、国土资源、城市管理的体制和运行机制，深化简政放权、强化市级部门统筹协调职能等。

随着城市化进程持续加快，适时引导中心城区功能疏解、拓展城市发展空间，是推进单中心城市向大都市区转型、提升城市能级的有效途径。成都市提出要进一步拓展城市空间，提升城市功能品质，重塑城市空间结构和经济地理，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。为此，要在尊重城市发展规律的基础上，结合市辖区现行管理体制机制分析，重点围绕优化调整城市规划、建设和管理领域体制机制进行研究和探索，推进中心城区一体化管理。

一、问题提出

（一）圈层发展格局的形成

改革开放后，工业化进程的加快带动城市功能不断增强，1983年开始的多次行政区划调整使成都市逐步形成了“大城市带大郊区”发展格局。随着建成区范围不断扩大，以及内环线、东西延线、南北延线等城市干道的建成，成都逐步形成了“环形加放射”以及单中心圈层拓展的空间形态。2003年发布的《成都市城市总体规划（2003－2020）》，提出建设“一城三圈六走廊”发展思路，首次明确提出“圈层”概念，将所辖区（市）县分成一、二、三圈层，从规划、国土等体制机制和目标考核上实施圈层化管理。……