● 吴晓林 邓聪慧

理论研讨

国家级新区面临的“体制之困”及其破解之道
—— 来自贵安新区的调查

● 吴晓林 邓聪慧

设立国家级新区是实现国家重大战略布局、推进体制创新、促进区域经济发展的重大举措。自1992年10月上海浦东新区成立到2017年4月雄安新区成立，我国国家级新区已经达到了19个。国家级新区不但是国家擘画的发展飞地，而且重组了国家和区域的经济社会资源，一定程度上既给行政管理体制改革带来了新机遇，也会带来一些体制上的摩擦与挑战。随着新区的建设和发展，一些新的治理问题被提上了议事日程。总体上看，目前国家级新区的管理体制大致分为三种类型：政府型、管委会型、政府与管委会合一型。由于国家级新区的特殊性，其管理体制会影响新区的运行。如何消除国家级新区的体制摩擦损耗，更好地发挥先进体制的社会效益和经济效益，既是各新区面临的共同问题，又是影响新区特色功能发挥、实现国家战略目标的关键所在。本文以分析贵安新区行政管理体制改革为例，以期为推进其他类似的国家级新区改革提供参考。

一、贵安新区行政管理体制的现状及特点

贵安新区于2014年1月由国务院批复设立，是我国第8个国家级新区。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合区域，范围涉及贵阳和安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。为了避免新区建设“跑空”，新区还直管了4个乡镇作为新区建设的起步区和核心区，直管区面积为470平方公里。……