杨柳

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求“坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展”，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对文化改革发展工作的高度重视和对社会主义文化建设规律的科学把握，为我们指明了前进方向，明确了基本遵循。“在新形势下，充分认识加强农村文化建设中存在的主要问题是大力发展农村文化建设的关键所在，也是有效提高农村建设水平，充分满足农民群众多层次多方面精神文化的需求所在。，

一、农村文化建设中存在的问题

（一） 文化建设基础设施薄弱，利用率不高。

经济落后地区农村文化建设中普遍存在的问题就是基础设施过于薄弱，很难满足农民的文化生活需要。由于经济发展水平较为落后，大多数村镇用于文化活动经费拮据，缺少资金投入，文化广场、文化书屋的建设标准过低，导致农民参与公共文化活动的积极性不高，农村依然普遍存在文化生活较为单调的问题。同时，由于农民受教育水平的相对低下，文化素质偏低，导致部分农民在农闲之余大多热衷于上网玩游戏、打麻将、窜门聊天，与之相对比，农村书屋的利用率不高，参与人员主要为学生和种植养殖业者，农业劳动者参与热情不高。实际上，近年来，各地都十分重视农村文化建设，在不断加大农村精神文化建设的投入。放电影、送演出、建书屋、修文化广场等活动陆续开展，为农民提供的公共产品逐渐多样化，但是与农民的实际需求相对比，仍然存在一定的差距，效果不够明显，文化进基层的力度和范围还需进一步提高和扩大。

（二）文化专业技术人员年龄偏大，总量不足，专业比例失衡，缺少文艺专业辅导人员，文化队伍建设有待加强。

以辽宁彰武为例，彰武县文化馆在编人员16人（1人即将退休），专技人员11人，有创作研究国画2人、美术设计1人、油画2人、雕塑1人，音乐文学创作4人。与全县42万人口相比，人才总量严重不足，而且专业门类结构比例失衡，重点缺少音乐类、舞蹈类专业人才。专业人才的匮乏直接导致的后果就是一方面文化活动的宣传和活动的组织方面人手明显不足，活动质量不高，从而导致农民的参与积极性不高，活动很难有效深入的开展。另一方面，很难有效开展对村镇文化专业从业人员的定期专业化的培训，所以，从目前的统计来看，农民日常的业余文化活动还主要以农民自发组织的广场舞为主，活动形式过于单一。

（三）农村文化市场发育不完善。

与农村地区其他商品市场的日益繁荣相比，文化市场过于冷清，发育不够完善，还不能满足广大农民日益增长的文化需求。以彰武地区为例，彰武县184个行政村村村都建设了农家书屋，但是书屋的图书种类不多，很难满足多层次人员的文化需求，甚至有部分书屋已经沦为聊天的场所或者处于长期闲置不用的状态。

二、加强农村文化建设的对策

（一）加大对基层文化设施和文化活动经费的资金投入。

基础设施是文化建设不可或缺的发展硬件，改善基础设施是文化建设发展的前提条件。第一，要加大政府财政投入的力度，提高服务效率和服务有效性。要充分发挥政府的主导作用，加大对基层和农村的公共文化事业的投资力度，促进城乡、区域文化协调发展。其次，要鼓励社会力量参与公共文化服务，只有引入市场机制和市场手段，才能更有效地配置公共文化资源、提高公共文化服务效能，实现公共文化基本服务和个性化服务的有机统一。针对彰武地区经济发展状况而言，建议主要通过资助项目、赞助活动、捐赠产品等方式，参与公共文化服务，拓宽公共文化服务资金来源渠道。

（二）重视人才培养，加强文化队伍建设。

农村文化人才队伍是开展农村文化建设的基本力量。就目前农村发展现状来看，农村文化管理人员大多为兼职，对文化艺术没有指导能力，缺乏文化建设方面的专业经验，县级文化馆的专业人员数量过少、专业门类结构比例失衡，导致对村镇文化活动的服务力度不够，专业培训跟不上形势发展的需要。因此，加强农村文化建设，必须加大农村文化队伍的培养。通过增加编制，科学设岗，才能实现人才队伍的优化配置，才能更好的服务于文化事业。

其次，必须结合实际，构建以县文化馆、乡镇文化体育工作站为龙头，县、乡镇、村“三位一体”的文化队伍模式，重点打造规范化、系统化的农村特色文化队伍建设。切实解决文化专干不专、业务素质不够高、工作责任心不强和现有文化工作队伍青黄不接、专业人才缺乏的突出问题。

（三）推进文化创新，以“土能人”带动农村文化事业的大繁荣。

农村文化发展，除了政府的引领，更需要在农民队伍中发展文化活动的带头人，因此培育农村文化“土能人”已经成为现阶段许多农村地区加强农村精神文明建设的重要工程。例如，在彰武的五峰镇就涌现了何国锋、陈志军这样名声在外的“土摄影家”、“土歌唱家”，在他们的带动下，全镇的乡村文化得到了繁荣发展，既丰富了群众的文化生活，又有力地促进了精神文明建设；既传播了健康的生活方式，又净化了社会风气，还融合了党群干群关系，农村土能人已經成为健康乡民风尚的引领者，为繁荣农村文化发展贡献了积极力量。

注：2017年度阜新市委党校校级课题“十三五时期阜新地区农村文化建设的调研与思考”