鲍旦颖

基层服务型党组织建设是十八大后，结合理论与实际提出的一种基层党建新模式。本文主要就高校开展基层服务型党组织建设相关问题，分析高校应开展基层服务型党组织建设原因，同时结合工作实际，提出一些可以有效推进高校基层服务型党组织建设的途径与方法。

十八大报告提出，我们要建设“学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”，特别指出要“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层党组织建设”。十八大之后，2014年，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，就如何加强基层服务型党组织建设提出具体指导意见及方法，指出基层党组织要“把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。”而建设基层服务型党组织，要达到“六有”目标，具体包括坚强有力的领导班子，本领过硬的骨干队伍，有功能实用的服务场所，有形式多样的服务载体，有健全完善的制度机制，有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。而建设目标是“经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合‘六有目标的基层服务型党组织。”

一、含义解析

为了更好地探讨如何进一步推进高校基层服务型党组织建设，首先需要对几个关键词汇进行界定及辨析。

首先，需要明确何为基层服务型党组织建设的内涵。基层服务型党组织建设即为“关于基层党组织、服务、群众即起相互关系的理性构想，通过强化基层党组织及其成员的群众服务意识，提高服务群众的本领，增强基层党组织战斗堡垒作用的基层党建新模式。”所以基層党组织建设主要是以基层党员及群众为本，关心党员及群众，更好地为群众服务。

高校党组织在实际工作中也应该结合实际情况，加强基层党组织建设。高校基层服务型党组织建设就是要“建设以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党地各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展的党组织”。

二、建设高校基层服务型党组织的原因

结合目前政治及国家大势，同时兼顾高校教书育人的主要职能，综合分析高校之所以要建设基层服务型党组织，主要基于以下几点原因：

（一）践行科学发展观的要求

党的十六届三中全会明确指出科学发展观的内涵，即：第一要义是发展，核心是以人为本。而高校中的党组织建设要体现科学发展观，也要强调以人为本，而这种以人为本则具体体现在为广大师生服务，调动他们积极参与学校及学院的建设中来，共同推进高校可持续发展，在实践中践行科学发展观。

（二）遵循唯物史观的体现

唯物史观认为人民群众是历史的创造者，是社会进步的革命性力量，也是推动社会变革的基本力量。这一观点可谓是建设服务型党组织的最为根本的理论来源。中国共产党作为执政党，除了要积极树立群众路线，从群众中来，到群众中去，也要树立服务意识，全心全意为群众服务。而在高校服务型党组织建设中，也要树立这种全心全意为人民服务的意识。而这种服务是包含党员为群众服务，党组织为党员服务等多个方面。

（三）高校现实发展需求

高等教育本身在某种程度上说是为社会发展而服务的机构。高校为社会培养人才，使得这些人才为国家发展及现代化建设而努力。目前国际社会竞争极其激烈，高校作为社会人才输出的重要阵地，要更好地完成教书育人之使命，更好地为广大师生服务。服务型党组织建设能够在实践中充分关心广大师生在工作生活中可能发现问题，更好地为他们服务，从而也有利于高校社会职能的体现。

（四）“两学一做”学习要求

2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，特别指出“开展‘两学一做学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。”而建设高校基层服务型党组织能更好地强化党员模范带头及服务意识，在实践服务中增强党员身份认同感，提升党性修养，符合“两学一做”学习要求，也对基层党组织的党员建立了更高的标准。

三、建设高校基层党组织的途径与办法

基层党支部是高校党组织中的基本单位，是高校党建工作的重要基础。抓好基层党支部的建设，才能使得党的方针政策得以有效落实，才能更好地推进高校黨建工作的创新与发展。所以要推进高校服务型基层党组织建设首先要抓好基层党支部建设，使之成为服务型党支部。而要建成服务型基层党组织，主要可以从以下几个方面入手。

（一）树立服务意识，明确服务对象

树立服务意识，在高校基层党组织建设与管理中引入服务意识，对推进高校基层党组织的创新发展，党员素质的提高及促进高校更好地践行科学发展观有着十分重要的现实意义。在高校之中，党员们一直注重保持党员应有的先进性，充分发挥模范带头作用。就学生支部而言，高校学生基层党支部成员多为同年级最为优秀的学生，他们平时在同学中能发挥极强的模范带头作用。甚至多数党员为学生社团中的骨干力量，能充分发挥党员应有的先进性。但是这些学生在同学中往往担任者一些管理型的角色，管理意识较为强烈，所以在建设服务型党组织时，首先要转变党员同志们的思想观念，让其能树立服务意识。

服务意识可以在多方面得以体现。首先，党员们要有为群众服务的意识。党支部的成员们要树立为支部以外成员服务的意识，从群众来，到群众中去，可以从身边小事做起，尽可能多为群众服务，也体现了党员们吃苦耐劳，无私奉献的精神。其次，党组织要有为党员服务的意识。这一点也可以在多方面得以体现。例如党支部多多举行活动，丰富党建内容，帮助党员提高个人素质及技能，这便是为党员服务的一个重要体现。再次，学校党委也要有为基层党支部提供更多的服务，如在经费、主题活动等各方面提供更多的支持，使得党支部能更好地服务于党员，党员同志也能更好地为人民群众服务。

（二）搭建服務平台，创新服务载体

在通过各种途径强化了服务意识之后，高校需要为党员党支部搭建一个良好的服务平台，使得党员同志想为群众服务的意识能在实践活动中得以落实。

首先，在数字化互联网迅速发展时期，我们的党建工作也要与时俱进，跟随数字时代的步伐，充分利用数字时代的媒介产物，搭建一些网络平台，从而更好地开展基层服务型党组织建设。如今人们醒来，往往第一件事情是打开手机，连上网，刷刷微博，看看朋友圈。在这种时代背景之下，党建工作也要善于利用一些现代信息平台。如高校党委党支部可以尝试开通微信公众号，适时推送一些有利于师生的党建信息，为师生提供一些信息服务，这就是一种非常好且紧随时代大势的服务平台。

其次，基层党组织可以组织各类形式的党建活动，通过搭建一些具体的活动平台，更好地为广大师生服务。这里可以分享两个浙江财经大学原财政与公共管理学院的基层学生支部党建经验。财政与公共管理学院开展了学生党支部“四色工程”党建活动，四色工程包括：红色细胞工程、绿色志愿工程，橙色暖心工程，蓝色创新工程。四个工程分别由四个学生党支部负责开展活动。红色细胞工程主要为了培养党性，坚定党员理想信念，为党支部培养新鲜血液，增加党组织凝聚力；绿色志愿服务工程则注重开展一些志愿服务活动，不仅包括校内的志愿服务，也包括为社区，为敬老院服务等内容；蓝色创新工程是为党员及普通同学提供一些创新创业相关的信息服务，以及组织一些具体的活动，如创业经验交流会分享会等等；橙色暖心工程则主要针对现在大学生日益出现较为严重的心理问题而开展的，以党建活动的形式推进学生心理问题的解决。通过开展四色活动，很好地为基层服务型党组织建设提供了一个良好平台及服务载体，使得党员能结合相关主题开展具体的活动，同时兼顾学生多方面的工作内容，包括理想信念、志愿服务、创新创业、心理健康等多个方面，更好地为更多人服务。同时支部开展这些活动也能更好地推进学生团建活动发展，做好以党建带团建，党建团建共同发展。后来学院发展成为财政税务学院，在四色工程基础之上，成立师生党员服务队，同时开展包括学困生帮扶、考研帮扶等各方面帮扶措施，让党员师生为同学们提供更多的帮助，同时也借助“四色工程”及师生党员志愿服务队等平台，更好得推进服务型党组织建设。

所以在具体工作中，我们需要结合工作实际，搭建活动平台，为党员的服务热情提供用武之地。不过我们在搭建服务型平台时，也要充分了解党员及群众的具体需求，坚持问需于民，而不是将党建内容强加给群众，实现能够为群众提供其最需要的服务。

（三）建立优良队伍，完善管理体制

在建设基层服务型党组织的过程中，需要培养一支优良高效的管理队伍。建设服务型基层党组织的主导力量是我们高校的党员干部。所以高校应该整合培训资源，丰富对党员干部的培训，用实际行动遵守“三严三实”，使得党员干部们充分学习，使得高校能建成一支强大的且具有服务奉献精神的党员干部队伍。所谓“其身正，不令而行”，优秀的党建领导团队能够迅速增加党组织凝聚力及向心力，从而得到最广大人民群众的拥护与支持。

除了建设优良的党建团队外，我们还需要进一步完善管理体制。党建工作的发展需要健全的制度保障，面对新时代、新要求，建设高校基层服务型党组织也需要进一步完善，给予与时代新要求相匹配的管理制度，才能更好地使得党建工作落到实处。例如现在有很多高校党建采用网格化管理，网格化管理本身是个社会管理概念，而将之运用于高校党建，有利于更好地整合资源，提高工作效率，所以我们在建设高校基层党组织过程中，可以结合实际，采用类似于网格化管理的新型管理办法，更好地为广大师生服务。

总之，高校基层服务型党组织的建设是一个长期的过程，这个过程需要学校、学院、党员等多方面的協作。在此过程中，我们可以通过树意识、搭平台、建队伍等多种途径，使得高校基层党组织能更好地为广大师生服务，推进党员个人成长，践行“两学一做”，争做合格党员，同时推进校园的稳定与和谐发展。

（作者单位：浙江财经大学财政税务学院）