赵欣

摘 要：实施全面预算管理有利于提升单位内部管理水平，是现时环境下报业集团适应社会经济发展形势的必然选择，也是其实现战略目标的有效手段。全面预算管理一般包括预算编制、执行、分析和考评四个环节。报业集团要重视对预算管理的投入，定期地开展相关知识宣传，使全面预算管理理念逐步深入人心，同时，积极培养预算管理专业人才，提升集团预算管理水平，从而提高其在行业中的竞争力，促进集团的长久发展。本文首先对报业集团实施全面预算管理的作用进行了分析，然后对如何在报业集团实施有效的全面预算管理提出了相关的建议。

关键词：报业集团；全面预算管理；有效实施

近年来，随着报业集团体制改革的逐步推进，许多报业集团已经开始采用全面预算管理方式进行内部管理。这不仅仅是报业集团对全面预算管理有了全新认识的体现，也是集团发展到一定阶段的必然选择。下面将对报业集团实施全面预算管理的作用进行分析，然后探讨如何在报业集团实施有效的全面预算管理。

一、报业集团实施全面预算管理的作用

全面预算管理是报业集团实现发展战略目标的重要方式，同时也是加强集团过程控制、防范风险以及提升集团经营管理水平的重要手段之一。在报业集团有效实施全面预算管理的作用主要体现在以下几个方面：

（1）全面预算管理是贯彻和实现报业集团战略思想的重要手段。报业集团的战略本身只是打造关乎报业集团长远发展的全局性、总括性的行动纲领，而行动纲领的落实则需要仰仗全面预算管理这一形式来实现。全面预算实际上也是报业集团及其内部各部门、各岗位未来的行动纲领，是全面的、详细的、采用价值形式表达的行动纲领。可以说，全面预算不仅体现了报业集团的战略意图，更是让集团战略得以细化、能够付诸操作的有效形式。离开全面预算管理，集团战略的实现只能是一种美好的愿景。此外，全面预算对集团战略具有调整和修正作用。集团战略规划系统是一个动态的循环，预期不确定、具体操作困难是其突出特点，通过预算的编制及执行，可以发现市场变化与集团战略之间、集团现有能力与实现集团战略愿望之间的矛盾，从而寻求相关对策，推进战略改进或调整。

（2）有利于防范控制报业集团风险。预算的编制能促进报业集团各部门提前制定计划，避免集团因盲目发展而遭受不必要的经营风险和财务风险。事实上，制定和执行全面预算的过程，就是集团不断用量化的工具使自身经营环境、拥有的经济资源和集团发展目标保持平衡的过程，因此全面预算管理可以促进报业集团计划工作的开展与完善，减少报业集团的经营风险和财务风险。

（3）有利于各部门的沟通与协调。全面预算的编制是从全局出发，围绕报业集团总体目标进行各部门的协调，它可以促进各部门管理人员自觉检查、调整好自己的工作，加强与其他部门的联系，相互配合，交换意见，共同完成集团的总体目标。

（4）有利于强化内部控制职能。全面预算的目的是管理和控制，其贯穿整个经营活动过程。首先，通过预算的编制，可以对报业集团经济业务进行事前控制；预算执行中及时调整自身业务与目标的差距，及时采取有效措施加以改进，进行事中控制；而预算执行结束后的差异分析、考评、总结经验是事后控制。

（5）有利于考评工作业绩。预算考核不仅是对整个报业集团经营业绩的评价，也是对报业集团内部各部门、每一位员工业绩的评价。通过集团预算完成情况的分析，可以考核工作的好坏，找出原因，分清责任，以便改进措施，提高工作质量。

（6）有利于提升集团的整体经济效益。预算的编制和执行过程对于报业集团来说是将集团的资源进行整合，并将其分配到指定的采编、发行、广告及管理等各个环节。通过这种方式来实现集团各种资源的最优配置，以此提高集团的整体运行效益。

二、如何在报业集团中有效实施全面预算管理

（1）树立全局观念。全面预算管理是一种全员性、全程性和全方位的预算管理活动。全员性是指全面预算管理涉及集团各个部门，需要全员参与，共同完成；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到集团经营管理活动中的每个环节；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。只有集团的领导和工作人员真正重视并积极参与才能够有效地促进全面预算管理的实施，从而达到最佳的预期效果。在实际的运作过程中，各个部门之间要积极配合，加强信息沟通，共同促进全面预算管理工作在报业集团的开展。

（2）完善全面预算管理流程。在管理流程上，全面预算管理作为一种全面管理行为，必须由报业集团的最高管理层进行组织和指挥，由各级业务及其他专业管理部门来编制并执行预算。对报业集团来说，重点不在于集团有无预算管理制度，而在于预算管理能否有效实施和落实。具体来说，报业集团首先应该设立预算管理委员会，作为预算决策层，其基本职能包括：根据报业集团战略提出年度管理的总目标、总方针；审议审批集团的年度预算和决算；审议预算调整案；其他预算管理重大事宜决策。全面预算管理委员会下设置各专职预算管理部门，同时全面预算管理委员会负责协调各职能部门的预算与控制，使资源能够在最短的时间内得到有效配置，将各个部门通过全面预算管理这个纽带链接成为一个整体。此外，还要设立一个专门的监督机构，对预算管理的编制、执行、分析、考核等活动进行严格的审查，确保集团全面预算管理的高效实施。

（3）与考核体系挂钩来促进执行。有效的预算管理是报业集团实施业绩考核的基础，是对员工进行惩奖的主要依据。通过预算管理和业绩考核体系相结合，能够确保集团对工作人员的考核做到真实有效。业绩考核是预算管理的保障，要保证预算管理高效的实施就必须对工作人员进行业绩考核，提高他们的工作积极性，从而提高集团整体的工作效率。

（4）运用必要的辅助工具。随着经济的发展，报业集团更依赖于网络。因此，借助计算机技术建立集团内部的信息系统是保障全面预算管理实施的关键。首先，报业集团的预算管理需要有强大的数据支撑。如果在传统模式下，需要通过各种资料的翻閱才能够找出数据之间的关系，新的辅助工具是借助网络，它能够快速、有效地找出数据之间的关联，从而促进全面预算管理的实施。其次，全面预算管理需要被实时监控，利用计算机技术能够对管理的整个过程实施实时有效的监控。此外，报业集团可以通过从相关行业预算管理的成功案例中借鉴经验，根据自身的情况确定符合自己特色的管理流程。由此可见，运用相关行业的经验也是一个必要的辅助工具。

综上所述，全面预算管理对于报业集团来说十分重要，报业集团实施全面预算管理能够大幅提高内部管理水平和经济效益。报业集团要重视对预算管理的投入，定期地开展相关知识宣传，使全面预算管理理念逐步深入人心，同时，积极培养预算管理专业人才，提升集团预算管理水平，促进集团的长久发展。

参考文献

1.马建威，肖平.基于可持续发展目标的企业战略预算.北京工商大学学报（社会科学版），2011（06）.

2.任义忠.新形势下报业集团风险管控体系的战略构建.传媒，2012（02）.

3.王文超.企业集团战略预算管理模式的应用研讨.管理观察，2015（04）.

（责任编辑：何萌）