胡劼

【摘 要】社会保障制度的稳健运行需要财政的大力投入，但是我国目前二元化社会保障财政体制造成城乡社会保障制度不平衡，支出结构不合理，支出水平不稳定等问题出现。社会保障财政制度建立，将社会保障资金单列势在必行。本文从社会保障产品的属性、财政的本质、社会保障和财政的关系论述了社会保障制度需要建立社会保障财政制度；从政府职能的转变论述社会保障财政制度建立的必要性和关键点。

【关键词】准公共品；政府职能；社保财政制度

社会保障作为国家安全制度，是各国政府的一项重要社会职能，涉及广大居民的现实利益和一部分特殊人员的现实生存，影响到社会政治稳定情况。经济越发达的国家，社会保障项目也越完善，如美国、德国、瑞典、加拿大都已建立老年、残疾与遗属补贴、疾病与生育、工伤、失业、家庭津贴，除此之外，还将住房、义务教育纳入到社会保障范围之中。

近十年来，我国经济增长迅速，社会保障体系迅速推进。随着社会保障网的逐步建立，政府用于教育、社会保障、医疗卫生等社会发展领域的支出占比开始增长。这说明着我国的财政正在从过去的“生产型财政”向“公共财政”转轨。

一、社会保障财政的属性

公共财政是指国或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，是在市场机制的基础上由政府配置资源的一种方式，具有资源配置、收入分配、维持经济稳定和增长以及监督的职能。……