王洪侠

【摘 要】近年来，财政部陆续颁布有关行政事业单位内部控制的相关文件，从规范使用财政资金的层面出发，进一步完善行政事业单位内部控制体系建设，这符合供给侧改革的实质要求。行政事业单位在外部机构的约束和监管下，才能够形成内部控制体系建设的“供给”驱动力，并以财政资金管理为主线，强化内部控制的实效性。本文对供给侧改革背景下的行政事业单位内部控制问题以及完善体系建设的措施进行论述。

【关键词】供给侧改革；行政事业单位；内部控制体系

一、供给侧改革背景下行政事业单位内部控制存在的问题

近年来，行政事业单位在财政支出管控上的力度不足，频频发生财政支出浪费、贪污腐败、用途不明等问题，造成这一现象的根本原因在于单位内部控制体系不完善，存在一些漏洞。为此，必须认真分析这些漏洞产生的原因，强化财政资金管理，为行政事业单位履行社会服务职责提供财力“供给”。

1.内部控制制度不健全

随着我国公共财政体制改革的不断深化，行政事业单位尚未形成一套完成的内部控制制度以适应改革的需要，使得单位一些经济行为没有受到有效约束。如，部分单位没有按照规定使用财政资金，擅自挪用专项资金，将专项资金转为经费支出；部分单位不重视财产清查，没有理清财产清查程序，经常出现账实不符现象；部分单位内部审计制度缺失，未能对单位经济活动和内部控制制度执行起到监管作用；……