陈明洪

一、我国病媒生物预防控制服务进程

1.纯公益化阶段20世纪90年代以前，国内经济体制属于计划经济，病媒生物预防控制工作完全由政府组织的爱卫办、防疫站和街道下属的除害消毒站承担，政府财政拨款予以资助。其消杀服务对象主要是机关团体单位和公共场所，以及虫媒传染病疫情的控制处理。

2.公益化向市场化转型阶段1990-2002年期间，加入WTO后，国内经济体制转型，市场经济逐步发展，PCO市场需求增加，PCO企业数量急速增步发展，民营的有害生物防治企业（PCO）大量涌现，国外的PCO企业也相继进入，与政府组织的除害消毒并存，共同承担病媒生物防治工作。

3.市场化阶段2003年以后，国内经济体制深化改革，政府组织的除害消毒站大部分转制，政府负责的公共场所消杀服务全面推向市场，实行招投标方式购买服务。有害生物防治服务迅速发展壮大，形成了一个新兴的服务市场。由于PCO市场需求扩大速度放缓，PCO企业快速增多后，产生了激烈的市场竞争。

二、病媒生物防治行业现状

行业现状PCO市场的发展历程经历了初级市场化转型阶段和市场规模迅速扩大阶段。目前，全国有害生物防治企业、白蚁防治、物业公司灭害队，平均各省均在1000家（含药械、GSP、外资与外省晔康、等）以上。

1.市场无序竞争。由于发展过快，整个行业面临的现状是行业准入门槛低，从业人员整体素质不高，行业管理不到位和企业之间低价无序竞争。其结果导致市场秩序混乱，行业没有步入良性发展的轨道。如何规范市场行为、培育扩展市场，引导市场向健康方向发展是当前的一项重要任务。

2.市场管理无门。各地爱国卫生运动委员会办公室对病媒生物预防控制有偿服务机构无法按《全国病媒生物预防控制管理规定》进行管理，对公示备案管理制度形同虚设，让有需要服务的单位和个人难以选择。

3.行业管理混乱。目前，福建省除福州市成立有害生物协会，代理中国有害生物防制协会、福建省内有害生物防治行业的学习、交流、培训、办证等、同时也吸收省内同行业会员，是一个社会团体组织。其它各地各自为阵运行。

4.监管体系不全。从业机构及人员的业务培训、资质的备案与评审、质量投诉，查量的监管。特别对政府采购的除害服务进行了质量监管，组织专家进行质量评估，政府凭质量评估报告无从开展。

三、有效规范提升手段

1.建立健全监测网络。建立病媒生物密度监测工作制度。建立健全全市病媒生物监测网络，定期开展监测调查，加强边境口岸病媒生物的防控，遏制病媒生物跨境传播。各区爱卫办要组织开展病媒生物防制效果评估工作，有针对性地组织开展“除四害”活动。

2.切实落实综合防制措施。各级人民政府爱卫办、协会应有效的带动PCO企业实施以环境治理为主的综合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，有效降低病媒生物密度，防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。

3.鼓励专业消杀服务市场化。加强除“四害”专业队伍、消杀药物和器械的管理，规范病媒生物预防控制服务的市场行为，引进专业公司参与病媒生物的防制和消杀，将公共区域病媒生物防制工作对外招标，支持各单位将病媒生物防制承包给专业公司，逐步实现病媒生物防制的全面化、专业化。

推进通过购买服务等方式引进专业防制服务机构，提升专业防制效果。

4.加强协会及PCO队伍的管理。根据病媒生物防制标准（GB/ T27770（0-3）-2011）要求，加强队伍的管理和培训，科学指导消杀人员正确选择和使用药械，提高科学除害水平。加强PCO监管，城市爱卫办要对辖区内从事病媒生物防制服务机构进行摸底造册。卫生、食药、工商、商务等相关职能部门要积极协助城市爱卫办对病媒生物防治机构的监督管理，加强对其服务的单位进行考核评估。对无合法资质、无完整操作规程、无相适应的专业技术力量、无符合要求的经营场所、库房、专用药物与器械、收费不合理的服务机构进行从严处罚。对符合条件的服务机构进行规范管理，服务机构和发包单位要不定期搞好自查，检查除“四害”防制效果，及时将情况总结上报。

四、规范市场行为行业发展展望

病媒生物控制是创建卫生城市、卫生乡镇、卫生村和疾病预防控制的重要工作，也是有害生物行业发展的基础。随着社会的进步与经济的发展，创建卫生城市、卫生乡镇、卫生村正在朝着PCO市场的发展方向：

1.从中心城市-中小城镇-乡逐步推进村发展；

2.由公共场所-机关单位-餐饮业-居民小区-家庭住户发展；

3.从业人员从无证上岗到持证上岗；

4.企业从没有资质向具有资质；

5.行业施工从没有要求向规范操作；

6.行业管理从政府爱卫部门向行业协会监管方向发展；

7.服务市场从无序竞争向有序规范方向发展；

8.企业从个体小作坊向大型集团连锁公司发展。

最终一些无证上岗、技术低下、低价竞争、药物滥用的小企业，将被团队优秀、技术精湛、优质优价、绿色环保的大型企业所淘汰，整个市场将走上健康发展的轨道。