文、图 本刊记者 钟金花

全省推行“一单四制”制度，推进重大事故隐患治理
——任务不落实不放过 隐患不消除不销号

文、图 本刊记者 钟金花

“验收专家组认为金水塘矿业对湖南铭生安全科技有限责任公司提出的102项安全隐患已经基本整改到位。”“经我局研究决定，同意对金水塘矿业的安全生产重大隐患予以销号,原则同意金水塘矿业恢复生产。”8月2日，湖南省安监局发布通知，批准对湖南黄金集团有限责任公司所属湖南金水塘矿业有限责任公司重大安全隐患予以销号。今年4月12日，因金水塘矿业安全管理滑坡、安全事故频发等问题，省安监局对其重大隐患治理进行挂牌督办，并就有关问题分别给湖南黄金集团和衡阳市安监局进行复函。此后，金水塘矿业开展了为期3个月的停产整改。整改过程中，衡阳市安监局认真履行监管职责，推动企业加快隐患整改进程；黄金集团加大投入，积极支持并督促整改。

这是我省推行“一单四制”制度，推动重大事故隐患治理的一个典型缩影。

实行“一单四制”，形成隐患治理长效机制

2月28日召开的全省安全生产工作会议上，副省长杨光荣要求全省建立“一单四制”制度，推动地方政府和企业及时治理隐患。

5月23日省政府办公厅下发《关于建立“一单四制”制度推动重大事故隐患治理的通知》，6月23日省安委办印发《重大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作方案》（以下简称《工作方案》），明确了重大事故隐患治理的基本原则、具体内容、责任要求等，“一单四制”制度开始全面推行。

“一单四制”制度，是指县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患，经研究认定，形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完成治理任务的予以通报。

根据《工作方案》提出的目标，到今年底，各级安委会及成员单位以深入开展安全生产大检查为载体，大力实施重大事故隐患治理“一单四制”制度，全面排查整治各类事故隐患和问题，分级分行业领域迅速建立重大事故隐患清单，并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。通过半年的努力，各级安委会及成员单位全面建立“一单四制”，实现“一单四制”运行常态化、规范化、高效化，形成横向到各安委会成员单位，纵向到省、市、县、乡的四级安全生产事故隐患登记、交办、治理的长效机制。

近年来，湖南省重特大事故多发，尤其今年上半年连发祖保煤矿“2・14”重大煤尘爆炸事故、郴州苏仙区“4・3”重大翻车事故、吉林桥煤矿“5・7”重大中毒窒息事故等3起重大事故，严峻的形势让我省在安全生产方面已退无可退，必须坚决守住不再发生重大以上事故的底线。治大隐患、防大事故，“一单四制”正是为了防范和遏制重特大事故而出台的重要举措。

7月21日，省安监局召开全省安全生产视频会议，贯彻落实全国和全省安全生产电视电话会议精神，安排部署安全生产大检查工作。省安委办主任、省安监局局长李大剑在会上强调，要严防死守，坚决防范和遏制重特大事故的发生，守住下半年安全生产底线。要拉条挂帐、固化制度，不折不扣狠抓“一单四制”，努力形成排查和消除事故隐患的闭环管理。

省级挂牌督办，重大事故隐患治理进展顺利

在“一单四制”制度出台之前，为规范我省安全生产重大事故隐患省级挂牌督办、治理、销号工作，促进重大事故隐患的排查治理，2016年9月11日省安委会印发了《湖南省安全生产重大事故隐患省级挂牌督办与治理销号暂行办法》。随后，在全省启动了重大事故隐患省级挂牌督办工作。

2017年2月28日，省安委会发布第1号公告：“为促进重大事故隐患的排查治理，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《湖南省安全生产重大事故隐患省级挂牌督办与治理销号暂行办法》的规定，经各地各有关部门申报、省安委办审查认定，湖南省安全生产委员会决定对花垣县铅锌矿区采空区重大隐患治理等10项重大事故隐患治理进行挂牌督办。”

由此，2017年省安委会挂牌督办重大事故隐患第一批名单出炉，包括：花垣县铅锌矿区采空区重大隐患治理、临湘市烟花爆竹生产企业安全隐患治理、湖南省胜芝化工有限公司安全隐患治理、怀化市天雪有限责任公司液氨制冷设施安全隐患治理、醴陵市漆家坳渡槽跨沪昆铁路安全隐患治理、长湘高速公路湘江特大桥下违法建筑安全隐患治理、长益高速公路资江二桥桥东引桥下违法建筑安全隐患治理、娄底市依法关闭48处不安全的9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井、郴州市塔水生态旅游度假山庄（红叶山庄）电塔安全隐患治理、湖南瑶岗仙矿业有限责任公司矿业秩序整治。

由于省安委会将重大事故隐患挂牌督办工作情况纳入安全生产通报、督导、约谈、巡查、年度考核和安全生产诚信体系采集范围，使得“省级挂牌督办”犹如一柄利剑悬在头顶，各治理责任单位打响了重大隐患治理攻坚战，取得了明显成效，一些“老顽疾”得以消除。如：

临湘市烟花爆竹生产企业转包分包、多股东独立组织生产的问题突出，且存在超许可范围、超规格生产烟花产品，在1.3级工房内进行组盆串引、组装、包装，1.3级危险等级工序和1.1级危险等级工序一条龙混合作业等问题，易引发群死群伤事故。为了彻底消除这一重大隐患，临湘市决定退出烟花爆竹生产行业，生产企业已全部签署退出协议，现全部停产。

望城区六合围村部分村民违法长期占用长湘高速公路湘江特大桥桥下空间，建有多处违法建筑，均违规搭建有水、电等附属设施，威胁桥梁安全，现已全部拆除。

郴州市塔水生态旅游度假山庄（红叶山庄）施工主体与郴州供电分公司电塔重叠交叉，危及游客和生产施工人员安全，现已停止施工，取消了水上乐园项目。

……

根据最新调度情况，第一批省级挂牌督办重大事故隐患均按“一单四制”要求落实整改，进展情况良好。

8月15日，省安委办发布《关于做好2017年第二批省级挂牌督办重大事故隐患整改工作的通知》，对耒阳市小水镇跨铁公路桥事故隐患、沪昆铁路既有线怀化中方段K1529+500处渡槽事故隐患、新邵二广高速寸石枢纽道路交通事故隐患、湘娄邵天然气输送管道未经检验事故隐患、中盐湖南株洲化工集团有限责任公司遗留液氯钢瓶事故隐患、岳阳市冷水铺路道路交通事故隐患、G319国道赫山区沧水铺路段交通事故隐患等7项重大事故隐患治理进行挂牌督办，要求有关地区、有关部门和有关单位制定整改方案，明确整治措施，落实整改资金、责任和预案，确保隐患限期整改到位。

△ 望城区六合围村部分村民违法长期占用长湘高速公路湘江特大桥桥下空间，建有多处违法建筑，现已全部拆除

以“安全大检查”为载体，“一单四制”推行初显成效

当前，我省正在开展安全生产大检查，各地各部门结合大检查，对所有行业领域、所有生产经营单位（含停产单位）和人员密集场所，进行全面彻底地摸底排查，对发现的重大事故隐患，及时按“一单四制”要求进行整治，初显成效。

7月份以来，长沙县委、县政府督查室，县安委办，县安监局陆续开展了3轮安全生产暗访督查，对20家安委会重点成员单位、18个镇街进行全面检查，并随机抽查暗访70余家企事业单位安全生产大检查情况。同时，结合省安委办暗访督查发现的4大类14小项安全生产隐患问题、市安全生产巡查发现的5大类20小项安全生产隐患问题，按照“一单四制”要求，向有关责任单位实施整改交办，推动隐患整改和责任落实。

8月22日，宁乡县委副书记、县长王雄文组织召开政府常务会专题研究安全生产工作，将今年排查的第一批9个重点安全隐患进行了交办。据了解，这批重点安全隐患，主要来源于副省长杨光荣7月17日督查交办的1个，7月20日后全县收集572个各类问题和隐患中的5个，市安委会巡查交办的3个。王雄文要求，县领导带队进行安全生产大检查要按“四不两直”的要求，把各乡镇（街道）、各行业搜集的隐患进行汇总后，交给带队的领导和有关部门，进行交办整改。

开展安全生产大检查以来，君山区落实 “一单四制”制度，持续加大隐患整改资金投入，确保了重大安全隐患及时整改到位。君山区安监、交通等部门在检查过程中，发现良心堡镇悦来河村原同兴村路口存在重大安全隐患，多次发生交通事故。为彻底将该隐患整改到位，君山区委、区政府党政领导亲自安排部署，制定整改工作方案，按照“一单四制”工作要求，全面开展隐患整治，共投入资金15万余元，增设钢制护栏、警示标牌，硬化路面，于8月7日将隐患全部整改到位。8月9日，君山区安委办主任、安监局局长吴朝军赴广兴洲镇开展安全生产大检查，重点督导该镇重大安全隐患“一单四制”工作，实地查看了该镇列入重大安全隐患清单的19处桥梁，要求对排查出的隐患必须结合实际，按质按量按期整治到位，确保人民群众生命财产安全。

桃江县安委办对永安小学教学楼主体结构多处开裂等8处事故隐患进行交办，对南方公司有限空间作业场所违规违章施工等2处隐患整改情况进行验收合格后，实行安全隐患清零销号。古丈县安委办就州人民政府发现的问题和隐患及时下达督办指令，23项隐患和问题有20项已经完成整改。□