本刊记者 陈晶 通讯员 段小林

聚力打造“平安乡镇”
——福临镇创建省级安全生产示范乡镇工作侧记

本刊记者 陈晶 通讯员 段小林

自2015年以来，长沙县福临镇以创建“省级安全生产示范乡镇”为目标，加强安全生产工作系列改革，深化隐患治理，将安全生产知识寓教于乐，多次举办“福临之夜”安全生产专题文艺晚会。同时，在省机场管理集团的对口帮扶下，全镇安全生产工作进一步加强。

“创建省级安全生产示范乡镇是目标，提升全民安全意识是目的。”福临镇党委书记吴昊说，“强化安全风险管控，形成人人来管理、人人讲安全、人人查隐患、人人抓整改的氛围，举全镇之力创建省级安全生产示范乡镇。”

△ “安全生产月”活动期间向群众发送安全知识手册

安全责任到村组

“安全生产管理工作真正落到实处，就必须做到有人管、有人问、有人抓。”吴昊说，“我们镇党委、政府与各站办所、村居、企业都签订了安全生产责任状，加强组织领导，组建工作队伍，倾斜人力、物力、财力，确保工作有序运转。”

2015年，福临镇成立了以党委书记为主任，镇长为常务副主任，其他班子成员任副主任，相关站所和各村支部书记为成员的安全生产委员会，负责全镇安全生产工作的组织协调和日常监督，并由镇安监中心具体负责指导、监督、协调和管理全镇安全生产日常工作。同时，为把安全监管职能延伸到最基层，镇政府要求各村居也要成立安全生产联组，并由村支书与村委会具体负责。

“我们建立了安委会议事制度，每季度召开一次安委会成员会议，每月召开一次例会。”吴昊说，“会议上分析、布置、督促、检查全镇安全生产工作，并就决定事项形成纪要，明确责任，落实措施。”

在福临镇党政领导看来，安全生产管理必须要理顺责任体系，加强制度建设，以制度促管理，以管理促安全。

2015年起，福临镇建立新的安全生产目标管理考核奖惩和责任追究制度，并每年进行完善。制度规定镇与各村（社区）、各部门单位、各生产企业签订安全生产目标管理责任书，层层落实安全生产工作职责，实施安全生产“一票否决”，对工作不力，有令不行，发生事故的村（社区）、部门单位及企业负责人给予党纪、政纪处分及责任追究。

此外，为将安全生产工作抓牢抓细，福临镇政府明确了各村组的安全负责人，并将其联系方式进行公布。每个村都成立了安全生产领导小组，并组建了安全志愿者队伍开展日常巡查和对村民进行安全知识宣讲。

“提升全镇的安全意识要发动村组的积极性。”吴昊说，“通过村组的宣传来带动村民的参与，加强他们的安全理念，从而打造真正意义上的‘平安乡镇’。”

同心村是福临镇所属的一个村落。“2015年，我们村制定《消防安全实施方案》，加强对重点防火行业的宣传，并进行消防安全检查，及时消除安全隐患。”村支书聂伟清说，“还成立了义务消防队，努力提高抗御火灾的能力。”

“福临之夜”寓教于乐

近年来，福临镇通过实践总结、探索创新，开展了富有特色的安全生产宣教活动。

李文杰是福临镇镇长，他告诉记者，“‘福临之夜’原本是我们镇上组织的专题文艺汇演，每年都会不定期举办。自从2015年提出创建省级安全生产示范乡镇的目标后，便在节目中加入了安全生产的主题内容。”

“福临之夜”现在已经成为了该镇的一张名片，特别是在安全生产宣传方面，该活动起到了非常好的作用。“要让全镇居民掌握安全知识，就要做到寓教于乐，用群众喜闻乐见的方式去宣传安全。”李文杰认为。

据了解，第一场“福临之夜”晚会是在2012年5月举办的，之后在2012年内一共举办了10场，每场一个主题。如今，这个由村民自编自导自演的系列晚会已经打造成了福临镇群众文化品牌，从彩排到表演，“福临之夜”让长沙县北部乡镇的村民们多了无数个欢乐的夜晚。

今年6月28日晚，福临镇利用“安全生产月”这个契机，举办第36场“福临之夜”安全生产专题文艺晚会，为现场3000多名观众带来了一场关于安全生产的视听盛宴。

“我们用‘福临之夜+安全生产’的形式，通过发挥安全生产专题文艺晚会的载体作用，充分彰显‘安全让生活更和谐，文化让生活更美好’的主旨内涵，进一步加大安全生产宣传力度，推陈出新，以月促年。”李文杰说。

此外，福临镇对企业和学校等方面也着重加强安全生产宣传。对企业“一主三员”（生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员）进行安全生产法律、法规等方面的知识教育培训，并建立档案。同时抓好学校及周边环境安全教育，中小学校配置安全副校长，开设交通安全课程，每周不得少于1课时，把交通安全教育作为学校德育教育特色活动，并与家长签订安全责任状，明确校方和家庭责任。

闭环落实隐患专项整治

“安全生产关键在于防范、排查、整改三个环节的落实。”福临镇安监中心主任李志强说，“我们在这三个环节上狠抓落实，坚持预防为主，做到一般隐患现场整改，重大隐患挂牌督办。”

2015年，福临镇制定下发了《福临镇安全生产突发事件应急预案》及防火、防汛应急救援预案，各村（居）、企业结合各自实际，也制定了相应的安全生产事故应急救援预案。

李志强介绍，全镇组建了镇、村、企业三级安全事故应急救援队伍，并定期开展应急救援演练。此外，制作了“安全管理网络体系图”“安全管理重点部位标示图”等图表，做到安全监管重点突出、一目了然。在地质灾害易发点、危险部位等隐患易发点落实责任人，标识责任牌，警示牌，对安全隐患进行动态监控，发现隐患及时报告。

在整治方面，福临镇通过强化安全生产行政许可、执法检查、打非治违、专项整治和督查、宣传教育培训，有力促进全镇危险化学品、烟花爆竹、农机制造等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，各类事故严格控制在县政府下达的各项指标以内，杜绝较大以上事故的发生。

“我们采取‘日巡查、周督查、月检查、季评议’的工作措施，加大排查力度，对排查发现的安全隐患及时整改。”李志强说，“不能立即整改的下达整改通知单，提出整改要求和期限，明确责任单位及责任人，建立隐患管理台账。其他行业部分则坚持定期排查与不定期巡查、重点时段专项检查相结合，分行业、分片对隐患进行全面排查。”

对于安全隐患检查要求，福临镇制定了四条规定：严格执行安全生产设施“三同时”审查验收制度，切实把好安全生产源头关；严格落实执法责任，按照法定程序行使安全生产现场执法检查职权，切实履行执法职责，承担国家安监总局第24号令规定的相应责任，建立“谁检查、谁复查、谁处罚、谁负责”的责任机制；对不依法、依计划履行执法检查责任或违反法定权限和程序实施执法检查的，按照国家安监总局令第24号和湖南省《安全生产监管人员监管执法五项规定》的相关规定，严肃追究责任单位及相关责任人的责任；镇安监站在完成职责范围执法检查任务的同时，应切实加强对各企业、单位的业务指导，在执法检查中，对违法行为和案件，应及时移交给相关主管部门依法查处。□