本刊记者 陈晶 通讯员 程文科

实现“一单四制”运行常态化、规范化、高效化
——常德市隐患治理工作侧记

本刊记者 陈晶 通讯员 程文科

为全面贯彻落实“一单四制”，6月30日，常德市安全生产委员会印发《常德市重大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作方案》（以下简称《方案》），要求全市各级各有关部门立即开始全面排查整治各类事故隐患和问题,按照重大事故隐患治理“一单四制”制度要求，分级分行业领域迅速建立重大事故隐患清单, 并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

“通过半年的努力,常德市全面建立‘一单四制’，实现‘一单四制’运行常态化、规范化、高效化。”常德市安监局局长郑家火说，“形成横向到各安委会成员单位、纵向由市到县、乡、村的四级安全生产事故隐患登记、交办、治理的长效机制。”

△ 常德市委常委、常务副市长朱水平（中）带队对鼎城区物流园进行安全隐患检查暗访

如火如荼开展隐患治理

7月10日，在常德市安全生产工作会议上，市委书记、市长周德睿对前段时间全市安全生产大督查发现的209处问题和隐患进行了交办，要求各单位严格落实安全生产监管责任，对照问题和隐患清单，按职责分工对本行业领域存在的问题和隐患全面督促整改，确保按期整改到位，坚决遏制各类事故的发生。

“今年的‘一单四制’行动分动员部署、建立清单、排查治理、巩固提高四个阶段进行。”郑家火说，“我们除开对督查组发现的问题进行整治之外，还结合全市开展的安全生产大检查进行全面排查和整治，确保做到有效遏制事故多发势头。”

据了解，自6月14日起，由常德市政府组成的4个暗访督查组和市安监局组成的3个专项执法检查组奔赴常德市各区县（市），采取“四不两直”的方式，全面开展地毯式排查，严厉打击一批问题突出的安全生产非法、违法行为。要求全市每个区县（市）检查不少于2个乡镇、2个部门、3个企业，每个组安排1至2次夜查行动，督查时间不少于6天。对查出的一般问题隐患当场指出，并责令整改；较大问题隐患及时交办属地政府和监管部门；问题和隐患特别严重的，报常德市政府、市安委挂牌督办。

《方案》中明确要求，全市县级以上各负有安全生产监督管理职责的部门，每季度排查梳理本行业（领域）的各类重大事故隐患，形成重大事故隐患清单。对经研究确定的重大事故隐患，由负有安全生产监督管理职责的部门分别向隐患治理责任单位发函交办；各级负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患治理进展定期调度和记录，建立管理台账；隐患整改完毕，可予以销号；并要求对重大事故隐患治理和销号情况定期进行调度和通报。各级政府重大事故隐患清单，要在8月30日前建立，并上报上级安委办。

记者了解到，常德市将“一单四制”与全市安全生产百日整治大会战相结合，将检查中发现的问题当即对相关部门和单位进行交办，在隐患整治完成后由直管部门进行验收合格后方可销号。

交通安全施行“隐患清零”

“一单四制”不仅仅是安监部门的责任，而是关系到整个社会的“大安全”工作。《方案》中明确规定，市、县、乡三级要结合安全生产大检查,层层动员部署，落实各有关部门工作职责，督促辖区所有行业领域、所有生产经营单位（含停产单位）和人员密集场所，进行全面彻底的摸底排查，及时有效管控安全风险，及时发现整治重大事故隐患。交通运输（运管、水运、公路、高速公路、铁路）、公安（治安、消防、交警）、住建、经信、卫计、教育、国土、安监、质监、商务、食药监、文体广新、民政、水利、邮政等负有安全生产监督管理职责的部门要敢于担当、主动作为、以上率下，迅速动员部署，组织有关部门排查梳理本行业（领域）的重大事故隐患。

7月8日至20日，常德打响了交通安全大排查、大管控、大整治战役。常德交警部门共排查交通安全隐患508起，其中，隐患路段81处，存在3次以上交通违法记录重点车辆85台，超期未年检重点车辆77台，达到报废标准重点车辆265台。

8月18日，常德市运管处召开道路运输三季度安全例会，运管处处长李颖安排了三季度安全监管重点工作：限期整改安全隐患；抓好“隐患清零”督查督办；清理异地经营危货运输车辆；开展全市安全生产百日大会战、安全生产大检查；落实重大事故隐患治理“一单四制”制度；规范重点车辆联网联控监管、考核工作；宣传常德市《安全生产举报受理、处置和奖励办法》等。

“根据‘一单四制’的要求，运管机构、运输企业、客运站场必须充分认识到清零行动的意义，积极解决、全面清零各类问题。”常德市运管处主任李颖说。

△ 德强公司对企业员工进行日常作业前的安全教育

常德水系众多，水上运输量较大，根据“一单四制”的要求，常德市地方海事局切实纠正和严厉打击各类水运生产违规违法行为，对所发现的安全隐患狠抓整治整改落实，制定并印发了《水运安全“隐患清零”行动方案》和《水运管理局“隐患清零”行动督导联系片区分配表》。

“我们规定由局领导和相关科室分片包干，负责对联系片区的“隐患清零”行动进行指导、督查、督办。”常德市地方海事局党委书记殷依峰说。

据了解，常德市地方海事局对涉及水运安全生产的安全隐患进行了清理，共清理出49处隐患，整改工作有序推进。全市积极开展渡口普查，清理渡口安全隐患，组织专门人员对全市455处渡口进行全面的信息普查，目前已完成汉寿、武陵、鼎城、贺家山等地约80处渡口普查工作。大力推进渡船标准化，积极开展登记发证工作，完成260艘标准化客渡船登记发证工作，占应登记办证的95%。

“一单四制”

与“落实企业主体责任”互促互进

“一单四制”是常德整治安全隐患的一个方式，在此基础上，常德将落实企业主体责任与其相结合，做到互促共进，一举两得。

“‘一单四制’规定，生产经营单位能够自行完成治理的，由负责其日常监管的部门向隐患治理责任单位发函交办。”郑家火说，“企业自行治理又包含了落实企业主体责任这一内容，所以我们将‘一单四制’与‘落实企业主体责任’相结合进行，督促企业加大自查自改力度。”

湖南德强花炮有限公司（以下简称“德强公司”）是一家二级安全生产标准化企业，在常德也算得上是一家标杆企业，从建成至今，该公司还未发生过一起生产安全事故。然而，即便是对这样的标杆企业，在前段时间的大检查中，常德还是丝毫没有放松。

“在那次检查中发现我们一个成品仓库的防鼠铁丝网破损，还有另外两个小问题。”公司总经理李振军说，“当即检查组就要求我们马上整改，并且登记在台账上。”

在这次检查中，常德市安监局对发现的几个隐患即刻责令企业整改，并交办当地相关部门对其进行处罚，共罚款两万多元。至记者发稿时止，隐患已经全部整改到位，罚金也已经上缴。

据了解，德强公司将创建一级标准化企业作为目标，进一步加强安全生产各项工作成为了该公司的重点。

“要创建一级标准化企业，就更要严格落实企业主体责任。”李振军说。据了解，近段以来，公司重点部署抓好企业现场安全隐患排查治理工作。要求全体职工下半年必须严格落实从总经理、安监部长、专职安全员、车间主任到职工的层层自查自改工作，严格规范工作态度和行为，全面落实企业主体责任。

记者看到，该公司有严格的台账要求，每一项工作以及安全员每天巡查发现的隐患都严格按照规定登记在台账上，并在隐患整改完成后由安监部长会同车间主任进行验收，合格后才正式注销隐患。同时，该公司针对常德市安监局检查中发现超量储存进行处罚的教训，严格落实现场安全标准化的作业管理，对违反规章制度标准的行为实行严格的责任落实和违规处分。

“公司还规定，每一项隐患在发现、整治、验收后都必须拍照记录。”李振军说，“照片都要打印出来录入台账做为依据。”

此外，德强公司按照“一单四制”里通报制的要求，对每一项发现的隐患以及隐患整改责任人都做成文档，打印出来张贴在厂区入口进行公示。□