刘嘉懿

摘要：《中华人民共和国公务员法》是一部规范公务员行为准则的法律，是我国公务员管理工作走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑。《公务员法》为了建设一批高素质的公务员队伍，提出了很多条例。在政府机关工作的秘书，作为公务员的一份子，同样可以借鉴《公务员法》，提高自身的素质。本文通过研究《公务员法》，将从“德、能、勤、绩、廉”五个方面论述政府秘书应有的素质。

关键词：《公务员法》 秘书素质

《中华人民共和国公务员法》，简称《公务员法》，是建国50多年来我国干部人事管理的综合性法律。它继承和发展了公务员管理暂行条例，充分总结了经验，吸收了新的改革成果，进一步丰富和完善了公务员管理的内容，是我国公务员管理工作走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑。在《公务员法》中有很多关于公务员基本素质的规定，其第一条便是：“为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。”这些素质规定对作为公务员且扮有重要角色的政府秘书来说同样适用，并有一定的借鉴意义。以下根据该法，从“德、能、勤、绩、廉”（第三十三条）五个方面论述政府秘书应有的素质。

一、德

德，本意是七曜的运行，后来引申为顺应自然，社会，和人类客观规律去做事，不违背自然规律发展去改善社会，提升自己。德即是对道、对自然规律的认识、理解、践行和革命，是人文精神的一种传播。

（一）职业道德

职业道德指人们在从事职业活动时应该遵守的行为规范。秘书的职业道德即秘书在从事公务活动时应该遵循的行为准则。包括以下几个方面：

一是严守机密。如《公务员法》第十二条“公务员应当履行下列工作能力：……（六）保守国家秘密和工作秘密。”；第五十三条“公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：……（十）泄露国家秘密或者工作秘密。”机密指只能由少数人知道的秘密。秘书的工作贴近领导，经常有机会接触到一些重要的文件，并且时常陪同领导参加重要会议。其工作性质决定了秘书能够比其他工作人员了解到更多的秘密，因此。秘书工作的机密程度远远高于其他职能部门。工作的机密性要求秘书要有严格的保密观念，做好保密工作，对自己知晓的秘密，坚决不外泄，做到“藏得住”。对领导所作所为、所言所想守口如瓶、滴水不漏，切勿因麻痹大意给组织和领导造成不必要的损失。

二是遵纪守法。如《公务员法》第十二条“公务员应当履行下列工作能力：……（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。”；第五十三条“公务员必须遵守纪律，不得有下列行为……。”秘书是領导的参谋和助手，其所有活动都必须在法律允许的范围内进行，必须遵守党内相关规定和行为准则。秘书必须认真学习法律知识，增强法制观念，学法用法，不做危害他人、社会和国家的事情，不钻法律的空子。要遵守规定，服从上级领导的命令。不可滥用职权，利用职务之便为他人谋取私利。

三是诚实守信。如《公务员法》第五十二条：“（一）弄虚作假，骗取奖励的”；第五十三条：“（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。”诚实守信包括真诚待人、信守承诺、忠于自己承担的义务，立足现实，实事求是。人人都应该以诚信为荣。秘书承担着上传下达、沟通执行和辅助决策的重要职责，诚实守信对秘书来说尤为重要。只有诚实守信，秘书才能获得领导和同事的信任，保持和谐的人际关系，从而促进秘书职能的发挥，提高政府管理效益。

（二）思想品德

思想品德是一个多要素的综合系统，是人们在一定的思想的指导下，在品德行为中表现出来的较为稳定的心理特点、思想倾向和行为习惯的总和。它是意识行为方面的，也是政治道德方面的。秘书的思想品德主要有：

一是热爱祖国。如《公务员法》第十二条：“公务员应当履行下列工作能力：……（四）维护国家的安全、荣誉和利益。”；第五十三条：“公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。”作为政府机关的秘书，要有深厚的爱国情感。只有对祖国充满热爱，对中国特色社会主义和马克思主义充满信心，才能有工作的动力。一个人，若不爱自己的国家，那么他的心灵便如没有归宿的浪子。更何况，秘书是为政府、为领导服务的，而领导则是管理人和决策者，其每一个决策无论是大是小都关系到国家的各个方面。

二是关爱人民。如《公务员法》第十二条：“公务员应当履行下列工作能力：……（三）全心全意为人民服务，接受人民监督。”；第四十九条“公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：……（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的。”不仅仅是秘书，每一个公务员都应该以“全心全意为人民服务”为宗旨，关爱人民，乐于奉献。对秘书来说，表面上是为领导服务，其实就是间接地为人民服务。领导的每次决定都关乎民生，因此，秘书辅助领导的同时也为人民的福祉贡献了自己的一份力。关爱人民不仅是关爱与自己无关的人们，也需要关爱身边的人，如领导、同事。在关爱他人的同时，秘书建立起了自己良好的人际关系，从而在组织中树立了形象，利人利己。

二、能

能力，是完成一项目标或者任务所体现出来的素质，是顺利完成某一活动所必需的主观条件。人们在完成活动中表现出来的能力有所不同。能力是直接影响活动效率，并使活动顺利完成的个性心理特征。《公务员法》第十一条：“公务员应当具备下列条件：……（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。”；“第四十三条：公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。”秘书应有的能力主要有：

（一）知识能力

秘书的知识能力是秘书为了更好地从事秘书工作所应具备的知识方面的素质和修养。因为地位的特殊性和工作内容的繁杂性，秘书需要具备较为全面的知识素养，必须为“通才”和“杂家”。这是秘书横向上的知识。此外，秘书工作又有自己的专业特点，这就要求秘书在纵向上具有较深厚的专业知识。专与博的结合是秘书知识结构的最大特点。

首先是广博的基础知识。一是秘书的思想政治素质，如马克思主义理论知识。这部分知识可以帮助秘书树立正确的世界观和方法论。只有运用科学的方法，才能解决秘书工作中存在的问题。二是语言文字知识。秘书多是文字秘书，负责起草文件等工作，因此秘书必须熟练掌握有关语言文字的知识。三是历史知识。具有一定历史知识，尤其是中国的历史，对秘书工作大有裨益。秘书起草文书，若没有基本的历史知识，会缺少佐证和说服力。

其次是專业知识。专业知识就是秘书所具备的业务知识，这类知识是秘书知识结构的核心和主干。如秘书学、应用写作学、档案管理学、公共关系学、文书学等。在此不作赘述。

此外，秘书还需具备相关知识。这些知识可以对秘书开展工作起到辅助性的作用。如经济学、管理学、领导科学、心理学等。

（二）工作能力

一是扎实的文字功底。对机关秘书人员的最基本要求是有一定的文字功底，撰写材料是机关秘书的基本职责。写作本不是一件易事，写好就更不易。一篇脉络清晰、用语简洁的作品，使人看后一目了然，没有一定的功底不可能一蹴而就。公文写作作为一种特殊文体，无论从格式还是遣词用语，都有一定的规定，不像诗歌、小说、散文那样可随心所欲自由创作。写作的功夫需要长期的生活实践，深厚的文化积累，系统的写作技能，关键是要做到“三心”：

一是要留心写作。要务一行勤一行，注意各种结构和格式的作品，要细读、细品、细钻、细研，取人之长，为我所用。二是要潜心写作。机关秘书人员要有长期写材料的准备和习惯，自加写作压力，随时做好接受任务、写作材料的准备和习惯。三是要用心写作。写作材料要专心专意，一丝不苟，精心写作，清楚自己写作时所代表的身份后，那种在思想高度集中下对事务方方面面的深思熟虑。具体到某个环节时所进发的独到见解，及对某些事务防患于未然的预见性想象。就如一位运筹于帷幄之中而决胜于千里之外的指挥官。切不可敷衍塞责、应付差事。

二是优秀的文书档案管理能力。由于人员编制和机构设置的局限，许多机关、企事业单位的文书档案管理都是由机关文字秘书兼职的。按照档案管理的相关规定，文书档案管理方面的业务又隶属当地档案局领导，因此，机关文字秘书应在遵循档案管理必须坚持党性、实践性和科学性的基础上，按照文书档案管理工作关于统一管理、完整与安全、便于利用的原则要求，努力提高文书档案管理方面的业务修养。机关文字秘书兼做文书档案管理，主要是做文书材料的立卷、文书档案的收集、整理、缩微、鉴定、检索、保护、利用、信息和统计等环节的工作。这些环节之间既相互连接，又相互制约。而利用则是诸环节中的中心环节。其它环节都为利用服务，为利用打基础和创造条件。做好文书档案工作，为本部门、本单位的中心工作服务，是文书档案工作人员的根本任务。作好文书档案管理工作，是为了保证文书档案在中心工作中的作用。即作为机关工作的参谋作用，作为宣传教育的素材，作为历史的凭证，作为科学研究的必要基础条件，其重要性自然是不言而喻的。由于机关文书档案管理工作是通过机关办公部门的内设机构即文档室进行的，而这类文档室对于较小机关而言，则具有综合性。它不仅是管理文书档案，同时统管了诸如人事、科技、会计等档案，门类更多，内容更丰富，工作更复杂，这样，要求提供大量的参考资料，要求为机关中心工作的利用创造方便的条件，而且要求提供的资料必须迅速、准确，这就增加了一定的难度。因此，机关文字秘书在加强秘书工作修养的同时，又必须具有文书档案工作人员的有关理论、业务、纪律、技能等方面的修养，做一名合格的文书档案管理工作者。

三是过硬的技术能力。随着现代化办公设备的普及，机关秘书已经不能再满足于传统的工作方式和素质，试想一个现代的机关秘书如果不会电脑、操作、不会复印、传真、不会接发电子邮件、不会查阅网上信息，如何能干好本职工作。机关秘书必须主动去适应、掌握现代办公技术，提高实际应用水平，做一名立场坚定、作风优良、技术过硬的新时期机关秘书。

三、勤

勤劳是中国人的一项美德。公务员作为国家工作人员，自然也需要具备这项优良品德，甚至有过之而无不及。《公务员法》第十二条：“公务员应当履行下列工作能力：……（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率……（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。”；第四十九条：“公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的。”；第五十三条：“公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：……（三）玩忽职守，贻误工作……（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。”作为政府秘书，更需要做到：

一是勤于修身。秘书要“吾日三省吾身”，经常检查自己的思想，自我约束，自我塑造，做好领导身边人；要时时“照镜子”，对照岗位职责，不断提升业务能力；要永葆无私、无怨、无悔的奉献精神，克服职业倦怠心理，不断自我提高。

二是勤于学习。学习是提高工作水平的重要途径。秘书要如饥似渴，孜孜不倦，像海绵吸水一样汲取知识；要主动学习，不仅要向书本学习，还要向群众学习，向实践学习，不断提高解决实际问题的能力。

三是勤于落实。秘书要做到“眼勤、耳勤、脑勤、手勤、腿勤”，把工作落到实处；要说真话、做实事、求实效，对于似懂非懂的问题一定要弄清楚、想明白，不投机取巧，不耍小聪明，不做表面文章，要做好、做透、做实每一件事。

四、绩

效率就是人对时间、空间有效使用的尺度，是人们改造客观世界的创造力的表现。说简单点，效率就是在合理的限度内，用最少的投人（包括人力、物力、时间）去办最多的事，创造最多的财富，即投入和产出的比值。投人越少，产出越大，效率越高。《公务法》第一条：“提高工作效能，根据宪法，制定本法。”；十二条：“公务员应当履行下列工作能力：……（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。”

秘书工作的第一职能是组织高效运转，办事的主旨是效率，这个问题必须引起重视，因为它是关系到事业成败的一件大事。

第一，做任何事情都要有前瞻性，未雨绸缪，防患于未然。秘书在日常工作中，经常要为各种会议或活动做准备。如准备年度董事会、股东大会、上级年度抽查、將来某个时间的商务谈判等。这些工作本来是重要但不紧急的石块型事务，但是如果不提前做好准备，这些事务将会变成重要且紧急的碎石型事务。例如，现在是2月1日，年度董事会在3月20日召开，秘书有一个多月的准备时间，可谓重要但不紧急，是石块型事务。但如果不提前做相应的准备，把这项工作放在一边，直到3月15日才开始准备，它就变成了重要而又紧急的碎石型事务了。秘书忙得焦头烂额，工作也未必能做好。试想一下，这么仓促地办会，即使不出错，恐怕质量上也要打一个大大的问号。

第二，要分清轻重缓急，依次处理。秘书经常要同时处理好几件事情，正确安排工作的优先顺序就显得十分重要。从“让时间快速增值的锦囊妙计”的例子中，我们知道，将事务进行分类排序的主要依据是事务的重要性与紧急性，将需要处理的事务准确地分类排序，对提高工作效率是非常重要的。那么具体到每天的工作，秘书又该如何做呢？笔者根据多年的经验总结如下：每天下班前。秘书把明天必须做的工作记下来，按重要程度编上号码。次日早晨一上班，即从第一项工作做起，直到完成为止；然后再做第二项。在做这些事情的过程中，也可以同时处理一些其他突发的零碎事务。这样可以做到有条不紊，高效率地完成每一件任务。

五、廉

《公务员法》第十二条：“公务员应当履行下列工作能力：……（八）清正廉洁，公道正派。”；第四十九条：“公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：……（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的。”；第五十三条：“公务员必须遵守纪律。不得有下列行为：……（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利……（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。”

为政清廉、不谋私利，是对所有机关单位领导的职业道德要求，更是秘书应该遵守的。近些年来，一些秘书因经受不住权力、金钱和名利的诱惑，出现了越权违纪、谋取私利等腐败问题，在社会上产生了不良的影响。由于秘书人员在领导身边工作，经常出入各种场合，与各部门、各单位联系比较密切、广泛，虽不直接掌物管钱，但有借权谋私的便利条件，不管是打着领导机关的牌子，还是仗着领导的权力和影响去谋私利，其后果都非常严重，将直接损害领导在人民群众中的形象，破坏党和政府在人民群众中的威望和声誉。因此，秘书人员应该做到奉公守法、廉洁自律，不以权谋私，不接受贿赂。

秘书要清廉，即公正廉洁，两袖清风。清正廉洁，光明正大，才能不受蒙蔽，明察是非；洁身自好，没有私心，才能处事公正。明人说：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉则吏不敢慢，公则民不敢欺；公生明，廉生威。”只有公正严明，大公无私，才能树立良好的形象；只有时刻洁身自好，清廉自守，才能树立起威信。秘书如何做到清正廉洁？明代薛蠹在《薛文清公从政录》中指出：“世之廉者有三：有见理明而不妄取者，有尚名节而不苟取者，有畏法律保禄位而不敢取者。见理明而不妄取，无所为而然，上也；尚名节而不苟取，猖介之士，其次也；畏法律保禄位而不敢取，则勉强而然，斯又为次也。”三种清廉行为反映的是三种境界，也告诉了人们清廉戒贪的三种方法：一是“见理明而不妄取”，即树立正确的世界观、人生观，加强自身的道德修养，防微杜渐，戒除贪心。二是“尚名节而不苟取”，即陶冶情操，节俭养廉，养成崇尚清廉、鄙视贪污的良好道德观念。三是“畏法律保禄位而不敢取”，即严于律己，遵章守纪，在党纪国法的框架下规范自己的言行。

总之，“德、能、勤、绩、廉”这五字诀有助于政府秘书以高标准、严要求在办文、办会、办事上下苦功夫，在沟通、协调、联系、保密等难点、热点、重点工作上下真功夫，确保秘书工作顺利开展。