成业 于勇

摘 要：一个国家行政机制的运行与效能是由官吏素质的高低来决定的。只有不断地把高质量的新鲜血液引进官员队伍中，才能促进国家的繁荣和发展。在总结历史经验教训的基础上，中国的文官选拔制度不断探索与改革，对中国古代文明的发展起到举足轻重的作用。而今，我国已经由传统的人事制度初步实现了向现代公务员制度的转变，建立起了适合中国国情的公务员制度基本框架，形成了一套完整的公务员管理法规体系。

关键词：中国文官制度；公务员法；公务员

一、中国官员选拔制度

中国拥有五千多年的悠久历史和灿烂的东方文明，其历史和文明凝聚的重要标志，就是封建中央集权制建立以来的文官制度。这是中国封建社会对于国家管理体制的伟大创造，它对与中国的社会政治体制构建，有着深远的历史意义。

1.明清的选官制度

选官制度，又称作仕进制度，是一个政权或国家选拔、任用官员的流程和标准。明朝采取科举与荐举并行的方式来选拔官员，清王朝建立之后实行科举考试制度。

无论是科举制还是荐举制都存在贵族和官员团体垄断的现象，制约着封建统治的整体稳定，不利于王朝的长期发展。中国几百年的动荡不安，跟这种注重狭隘集团利益的选官制度有必然联系。创始于隋、废除于清朝末期的科举制度，在中国的土地上运行了长达一千三百年的时间。其影响之深远不仅仅在于中国封建社会的经济、政治和文化，也包括近代西方文官制度的建立。

2.民国的考铨制度

民国时期的公务员制度称为考铨制度，其基础是孙中山的五权宪法思想，借鉴了西方文官制度和中国选官制度的经验，使考试权独立于行政权之外。所有公务人员均需参与考选、铨叙，考核合格才能录用。考铨制度改革了传统的官僚制度，将其全面改造为近代化的文官制，是中国近代以来人事管理制度的一次重大变革。

3.新中国的公务员制度

现代公务员制度的概念，最初由西方学者提出，标志着人事行政制度走由传统走向现代化。新中国建立之后，伴随着国家经济体制改革的不断进行，政治体制改革也稳步进行。1982年以来，中央和地方国家机关陆续进行了机构改革，在坚持"四化"方针的基础上对各级领导班子进行调整。1988年党中央成立国家人事部，这标志着国家公务员制度开始进入实施阶段。1993年，国务院在总结以往历史经验的基础上，吸收了西方先进的制度模式，颁布了《国家公务员暂行条例》。至此，一个符合中国国情、具有鲜明中国特色的社会主义国家公务员制度产生。

二、中国公务员制度的现状

中国作为一个社会主义国家，其国家体制与西方资本主义国家有着本质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个重要组成部分，必然要为国家的社会制度服务。经过20余年不断地实践与探索，我国公务员制度的基本框架已经建立起来，初步实现了由传统落后的人事制度向现代先进的公务员制度的转变。其公务员管理的法规体系是由《国家公务员暂行条例》为主体，其余40余个单项法规和实施细则为配套构成的总体。

1.公务员法规体系基本完备

1993年《国家公务员暂行条例》的发布，标志着中国国家公务员制度的诞生。经过了20年人事制度改革和公务员制度推行，政府相继出台了数十个与之相配套的《暂行规定》、《实施办法》和一批实施方案、实施细则等，基本形成了一套以《国家公务员暂行条例》为主体的法规体系。对公务员的考核、录用、职位分类、奖励、职务任免、工资、培训、职务升降、职位轮换等方面进行详细的规定，使公务员管理的各个环节做到了有法可依，初步实现了国家行政机关的法治人事。

2.凡进必考制度全面展开

公务员制度的创建以考任制为基础，在公务员的“进入、管理、退出”三个环节上，以“进”为突破口，建立了“公开、竞争、择优、平等”的四项基本原则。考认制度从根本上废除了长期存在的领导职务终身制，提高了政府机关的工作效率，净化了工作环境。截至目前，通过考试进入国家行政机关的各类工作人员已经超过百万人，有利于人才脱颖而出的良性竞争环境已经形成。

3.运行机制逐步确立

主要有三项机制维护公务员制度的稳定运行：

竞争激励机制。政府通过培训，引导公务员的价值观念和行为方式，在一定的程序和标准指引下将行政资源分配给公务员或行政组织。激励机制调动了公务员的个人潜力，提高行政工作效率，一定程度上克服了官僚主义。

廉政勤政机制。完善和健全公務员的廉政勤政机制，对于打造勤政廉洁的行政工作作风，预防腐败体系建设都有深远意义。

新陈代谢制度。国家通过立法和行政措施规范公务员的进入、退出、流动，形成公务员队伍的自我调节和优化组合，实现了国家行政管理的高效化、科学化。

4.整体素质逐步提高

伴随着考核制度的不断完善和培训制度的不断加强，我国公务人员的素质逐步提升，工作能力稳步增强，保证了各级政府机关的高效、稳定运行。各类机关根据部门的工作职责要求和提高公务员能力素质的要求，分级分类开展各种教育和训练活动。

公务员的制度建设是一个持续的过程。十九大召开后，各项改革不断深入，通过对管理机制、任用机制等制度的不断完善，进一步发挥公务员制度在经济、政治文明建设中的重要作用，为新时代的改革发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦铺平道路。

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