闵旋+李正文+刘学斌+刘彩凤

摘 要：随着社会的发展，以家庭保障为主体的传统养老保障模式已不再适应农村社会的发展需要，取而代之的便是社会养老保险制度，本文对我国农村的社会养老保险制度发展历程进行简单的梳理。

关键词：家庭保障；社会养老保险制度；发展历程

一、 发展历程

第一阶段：

1981年-1992年，探索经验阶段。80年代初少数的富裕农村开始实行农民退休养老制度。1992年，民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（实行）》，对农村养老保险的基本原则、保险对象、保险费缴纳和领取、保险资金筹集做了规范。

第二阶段：

1993年-1997年，全国推广。随着农村社会保险司及农村社会养老保险管理服务中心的建立，农村社会养老保险管理机构在全国范围内积极建立起来，保险覆盖面不断扩大，保险基金积累初具规模。1997年底，全国已有30个省、市开展了农村社会保险工作，7452万农村人口参加了养老保险，基金积累近149亿元。基本形成了中央部委、省、地、县、乡的管理体系，管理制度逐步健全。

第三阶段：

1998年-2002年，整顿清理。受98年亚洲金融危机的影响，养老保险账户利率下降，农村绝大部分地区参保人数下降，在某些地区农村社会养老保险工作陷入停滞状态。中央决定清理整顿已有业务，停止开展新业务。我国农村养老保险发展经历重大挫折。

第四阶段：

2003年至今，建设社会主义新农村。2002年十六大提出探索建立农村养老保险制度；2003 年，劳动和社会保障局连续下发《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》；……