徐江丽

摘 要：“要致富，先修路”这是一句农村广为流传的谚语，可见道路交通在经济发展中的重要作用。近年来，在宏观经济政策中国家愈加重视农村经济的发展，大力实施兴建农村公路等惠农政策，进一步激发了农村活力，为缩小城乡发展差距贡献了巨大力量。但农村公路由于各方面的原因致使公路质量和养护状况堪忧，给新农村建设带来了诸多负面影响。本文中，笔者主要从农村公路质量管理和养护入手展开论述，分析农村公路养护、管理存在的诸多问题，并提出一系列旨在提升农村公路质量管理和养护水平的措施。

关键词：农村公路 养护 管理 措施

前 言

近年来，随着国家对农村公路建设的重视，一大批农村公路建设工程陆续实施，使农村公路交通状况得到了巨大改观，为发展农村经济，进一步缩小城乡差距提供了有力支撑。然而由于存在农村公路分布广、数量大、地域差异性强等多种原因，致使农村公路在质量管理和养护上存在较多问题，对发展农村经济和社会经济的发展造成负面影响。因此，如何提升农村公路养护管理水平和质量已成为摆在农村经济社会建设中的重要议题。

一、搞好农村公路管理和养护工作的重要意义

1.公路是经济发展的助推剂，有利于推动经济发展。公路建设是经济发展的助推剂，常言道：“要致富，先修路”，公路覆盖率和管理水平高将会为经济发展带来蓬勃生机。建国后，我国历来重视公路交通建设，但农村公路是薄弱环节，始终成为制约经济和社会发展的短板。改革开放以来，在新农村建设中，我国重视农村公路建设，“村村通”工程正在稳步实施，逐渐改变了农村发展面貌，为经济发展注入新的活力。

2.提升农村公路养护管理水平和建设质量是发展新农村的基础保障，提升人民群众生活水平的必要前提。在农村公路交通并不发达的年代，农村是很闭塞的，外来的先进东西无法触及到农村，致使农村经济发展和人民生活处于较低水平。而今在全国上下各个领域都在搞精准扶贫工程的重要时期，随着习总书记的一带一路发展战略，兴建农村公路，加强日常养护，提升“四好公路”水平，是最有利于丰富人民群众物质生活的命脉，对建设社会主义新农村，提升人民群众生活水平具有重要作用。

二、当前，农村公路管理、养护存在的突出问题

1.农村公路管理和养护投入资金少，致使公路管理、养护资金长期匮乏。公路的日常养护和管理需要费用支撑，但我国农村公路在这方面做得显然不到位。当前，许多地方政府对旅游专线投入不错，其他公路欠缺，尤其是乡村道路在建设时都因资金不足而压缩路面宽度，导致修好没有绿化和配套工程用地，也满足不了人民群众日益富裕的生活需求，现在农村居民生活水平提高较快，买私家车的也逐渐增多，而公路等级与交流量不能成正比，即便是实施管理和养护也只是粗略而过，不能使公路管理和养护工作常态化 ，最终造成农村公路路况不断恶化。

2.农村公路设计指标过低、通行车辆不规范，致使公路破坏严重，给养护带来很大难度。首先，由于与城市道路用途不一，县道以下的乡村公路里程较多，农村公路在设计标准上会低很多，这属正常情况。但在规范的路政管理下，正规化的超限运输管理模式管住了主干线的超限车辆，又同时增加了乡村道路的负核，也给管理和养护工作提出更大挑战。其次，公路的承载负荷是有限的，但乡村公路很少设置限高、限载标示，各种超重车、大型车辆畅行无阻，造成路面破坏，给公路管理和养护带来难题。

3.农村公路管理与养护专项资金的监管和使用存在问题。在路政治法过程中收取的罚没款应该全部纳入公路维修，可这些收入被纳入非税收入，到年底返还60%，而公路修复时的损坏程度远远大于当初被损坏的程度，平时的公路养护与维持通行的费用无处生根，再加上雨水的冲刷，使公路养护和管理处于资金紧张的状况，这些都对农村公路养护和管理水平造成严重的不良影响。

4.农村公路管理和养护环境差，沿途老百姓周而复始的蚕食公路，路边种植物清理过后又被点种，还有就是生活水平是提高了但群众的自私心理也加重了，各村環境整治虽有垃圾桶和垃圾池，可有部分居民习惯将垃圾随手放在路边，给养护人员增加了清运工作量，再者就是公路两旁的学校周边环境也是老大难问题，上下学时学生乱扔食品袋现象日益频繁，各种矛盾纠葛致使公路管理和养护工作无法顺利开展。

三、做好农村公路管理、养护工作的具体措施

针对农村公路养护和管理中暴露出来的问题，我认为应该加大各方面的力量投入，加快农村公路管理和养护改革，切实以提升农村公路养护管理水平和质量为目的开展工作，具体来讲应该做好以下几方面：

1.加强相关部门之间相互配合的力度，增加养护人员的业务培训，优质公路管理和养护队伍，提升农村公路养护管理水平和质量，确保农村公路畅通。当前农村公路养护管理水平和质量之所以提高不快，很大一部分原因在于部门与部门之间的协调不够，责任意识较低。

一方面，应强化思想建设，提升公路管理和养护人员思想水平，使他们深刻认识到提高农村公路养护管理水平和质量对农村经济发展的重要性；另一方面，打造专业的公路管理和养护队伍，通过相关专业培训，不断提升公路管理和养护人员的专业水平，进而实施好公路管理和养护工作。

2.必须明确农村公路管理和养护主体，落实管理、养护责任制，拓展资金渠道，确保公路管养工作正常开展。只有把责任落实到岗和具体人员上，农村公路养护管理水平才能上到一个新的台阶。具体来说农村公路养护和管理上应该做好以下几点：

2.1.建立和完善农村公路养护和管理机制。根据我国的行政区划制度，农村公路的养护和管理一般是明确到县、乡、镇，因此在制定乡镇工作规划时应该把农村公路养护管理纳入其中，成立专门的养护管理机构，业务上接受公路管理站的指导，负责人由乡镇分管交通的副乡镇长担任，从制度上明确、细分公路养护和管理工作，并把管理责任明确到人；

2.2.拓展公路养护和管理资金筹措渠道，保证养护和管理工作顺利展开。公路的日常养护和管理开支需要充裕的资金支持，因此要建立完备的资金来源渠道，使公路养护管理工作正常开展。具体到农村公路的养护和管理上来说应该遵循“县乡自筹，省市补助”的机制，依靠县乡自身的财政力量进行公路养护和管理资金的筹措，以这种资金渠道为主线，上级单位再补充，形成稳定的资金来源，进一步建立和完善，形成稳固的资金保障体系。

3.实行管养分离，按市场化机制运行的农村公路养护管理体制。农村公路日常养护按照市场化运行机制进行，实行合同管理，由农村公路管理部门直接负责管理养护的县道、重点乡道、旅游公路，按照区域划分，在社会上公开招聘有养护能力的企业或自然人成立养护中心，农村公路管理部门与养护中心签订养护承包合同，采取市场化运作，实行企业化管理，农村公路管理部门定期检查考核，根据养护质量进行计量支付承包费用。沿线小修工程原则上由养护中心承担修复，可以弥补养护费用低的实际情况。

4.根据农村经济发展需求适度提升公路建设指标，注重建设质量，确保公路规范使用，延长使用寿命，为公路管理和养护工作减轻负担。随着农村经济社会不断发展，农村公路建设指标应不断提升，在建设过程中要强化质量监管，确保公路建设质量；其次， 要做好公路限高、限载标示设置，防止违规重型车辆通过破坏路面，确保公路规范使用，给公路管理和养护工作减轻负担。

5.落实各级农村公路管理养护责任。

5.1根据国务院农村公路管理养护体制改革方案的要求，县人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责贯彻执行国家关于农村公路管理养护法规政策，编制农村公路发展规划和养护计划，筹集和安排农村公路养护资金，组织协调乡镇人民政府和县政府有关部门协助好农村公路养护管理工作，监督指导全县农村公路的建设、养护和路政管理工作，保障农村公路全面协调可持续发展。

5.2县农村公路管理部门具体承担农村公路的日常养护管理工作，拟订农村公路养护工程计划和养护计划，并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，检查、验收和考核农村公路养护质量，负责农村公路路政管理和路产路权保护，落实兑现养护资金。县道、重点乡道、专用公路和旅游公路的养护由县农村公路管理部门负责组织实施。按区域划分，由养护中心具体负责管理本辖区的农村公路的养护管理工作，养护中心按市场化方式运作，实行经费包干，合同制管理。

5.3乡镇人民政府组织实施辖区内的一般乡镇和村道的养护管理工作，领导乡镇农村公路管理所，对乡镇的村公路养护工作进行监督检查，考核评比，按完成养护任务的工程量上报县农村公路管理部门，由县农村公路管理部门兑付养护资金，乡镇农村公路管理所和各村民委员会签订养护管理合同协议书，实现经费和任务包干，技术指导与监督，确保所养公路及其设施的完好。

6.实行有路必养的农村公路管理制度

6.1为规范乡镇的公路养护与管理工作，各乡镇制定养护工作方案，明确养护工作任务和工作方法，步骤、措施做到机构、人员、资金、责任“四落实”，悬挂规章制度、考评办法和基本情况示意图。并以村民大会的形式，对沿线村民和家庭发放农村公路养护知识宣传单，在集镇和繁华区域张贴公路养护竞争承包公告，进行广泛宣传动员，农村公路管理部门还应为管护员配发养护标导服，清运堆积物的手推车、铁铲、锄头等劳动工具，使其开展日常护。

按以上方法推行市场化养护，真正调动各级管理养护工作的积极性，实现“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标。

参考资料：

[1] 陈兴平.农村公路养护工程过程管理[J]；山西建筑；2010（21）.

[2] 刘峥.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J]；内蒙古公路與运输；2011（04）.