朱万飞

【摘 要】2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组工作会议上，提出了在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，之后供给侧改革及其背后的经济理论成为社会关注的热点。本文首先分析了供给侧改革的时代背景，继而探讨其所内含的经济学含义，并提出供给侧改革的进一步努力方向。

【关键词】供给侧改革；供给经济学；凯恩斯主义

1 供给侧改革的时代背景

1978年改革开放以来，中国在农村进行了土地家庭联产承包责任制，有效促进了农村生产力的提升，并解放了大量的农村人口，为城镇化、工业化提供了劳动力；在城市进行国有企业改革，并逐步确立了市场在资源配置中的作用；对外吸引外资，中国成为全球的制造基地。可以说中国改革开放的头20年成就就是供给侧改革发力的有效体现，有效改变了落后的社会生产面貌。

但是1997年亚洲金融危机的到来，政府审时度势，采取了凯恩斯的需求管理政策，加大政府财政支出和政府主导的基础设施建设项目；2008年美国次贷危机和欧盟债务危机后，政府也是继续采用凯恩斯的政策主张，推出了四万亿刺激计划。可以说这两次的凯恩斯主义在中国的实践取得了相当的成功，但是也带来了一定的不利后果，主要体现为产能过剩，通货膨胀，产业升级停滞不前等。

目前中国已经成为第二大经济体，继续保持之前初级阶段的10%左右的高增长已无可能，之后可能长期低于7%这个指标。目前中国经济还存在着一系列其他问题，如大量的制造业依旧处于中低端水平，产能过剩，但同时土地和劳动力等生产要素价格不断上涨；金融领域风险加大，企业和居民负债率过高，房地产价格高企；外部保护主义有所抬头，内需不振等。

因此面对当前的新形势，以习近平为总书记的党中央提出了供给侧改革，提高供给质量，进行结构调整，扩大有效供给，提高全要素生产率。

2 供给侧改革内含的经济学含义

关于供给侧改革所基于的经济学理论，有诸多讨论与分歧，但是国内经济学界基本上还是认可供给侧改革基于的是西方的供给学派，并且结合中国的国情，提出了新供给经济学，以华夏新供给经济学研究院和“新供给经济学50人论坛”为主体。

本文也认同供给侧改革是基于供给经济学的理论观点，现从五个政策措施方面来分析其所内含的供给经济学含义。

2.1 化解产能过剩，提高有效供给

四万亿投资之后，我国大量产业面临着产能过剩，政府目前通过供给侧改革，取消和压缩不良产能，淘汰僵尸企业，加快兼并重组，在钢铁、煤炭、有色、水泥为代表的周期性行业取得了有效成效，提升了传统行业的集中度和经营效率，也有利于环境保护。这明显内含了供给经济学的理论，从供给侧出发解决供需失衡问题。

2.2 全面实行营改增

从2016年5月1日起，我国全面实行营改增，整体来看，所有行业税负实现只减不增，减税规模不断扩大，有效提高了企业的经济效益，甚至规范了企业的业务流程，提高了产品和服务的质量。据统计，营改增全面推广一年来，累计减税近7000亿，有效激发了经济活力。营改增与供给经济学减税的政策主张是一致的，供给经济学认为通过给企业和个人减税，可以有效提升储蓄、投资和消费。

2.3 大力提倡大众创新、万众创业

政府降低创办公司门槛，简化审批流程，鼓励金融机构对小微企业的融资，设立各种科技产业孵化器，大量小而精的公司不断涌现，甚至慢慢成长为独角兽公司。无论是传统行业进行互联网+，还是直接投身于高科技行业，目前中国的大众创新、万众创业普遍带有强烈的移动互联网、人工智能等特征，所以其要素的生产率起点较高，有效地配置了各种资源。这也是与供给经济学的萨伊定律相符合的，供给产生需求，会引导甚至创造需求。

2.4 实施中国制造2025

进一步肯定了制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。改革开放以来我国的制造业一直处于跨国公司全球产业链的中低端，很多产业主要以加工装配为主，拥有核心技术和品牌产品的公司少。中国制造2025将有效提升我国制造业的整体素质，掌握一批重点领域关键核心技术，创新能力显著增强，提升在全球产业分工和价值链中的地位。提高中国产品在全球中高端市场的占有率，这也是明显符合萨伊定律的。

2.5 对外实现一带一路战略

通过一带一路战略实施，复兴古代丝绸之路，使之成为一个大的区域合作平台，且对地理位置不加限制，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体，为世界的和平发展破局，体现中国的大国担当。成立亚洲基础设施投资银行，加大欠发达国家的基础设施建设，有效提升欠发达国家的经济发展环境和潜力，同时也有助于中国的技术和产能的转移，从而实现企业的国际化和人民币的国际化。一带一路战略有效提升了沿线国家的生产和流通能力，这与供给经济学也是相符的。

3 供给侧改革的进一步努力方向

3.1 加快個人所得税的改革

营改增涉及的是企业税改，同时有必要对于个人所得税进行改革，提高起征点，降低税率，完善征税机制，这也是应付目前物价，特别是房地产价格居高不下的客观需要。通过减轻民众税负，能有利提升其他产业的内需，并提升民众的幸福感。

3.2 加强货币政策的稳定性

我国的货币供应量偏大，而且管理层经常疲于公开市场的操作，货币政策的预期不确定。经济对于货币政策的依赖性太强，这个是与供给侧改革的应有之义背驰的。而且目前我国金融领域存在很多问题，不能依靠货币政策来解决，而是需要具体问题具体分析，触及问题的症结所在。

3.3 加快教育改革

供给侧改革的主要目的在于提升全要素生产率，而人即劳动力是最重要的生产要素。目前我国教育还是以应试教育为主，限制了学生的创新活力和思维，大学生毕业之后，往往无实际技能，思维僵化。因此加快教育改革迫在眉睫。

【参考文献】

[1]贾康.供给侧结构性改革要领[J].中国金融，2016（1）.

[2]周志太，程恩福.新常态下中国经济驱动转换：供求辩证关系研究[J].当代经济研究，2016（3）.

[3]许小年.寻求经济增长新动力—以供给侧改革开拓创新空间[J].新金融，2016（1）.

[责任编辑：朱丽娜]