吴高盛

中央有关文件指出：“有的地方人大行使法定职权不充分不到位，存在‘虚化现象。”为有效破解这一问题，陕西省镇坪县人大通过五年探索，于2016年制定出台了“镇坪县人大工作绩效标准体系”，中共镇坪县委转发了《镇坪县人大工作绩效标准体系（试行）》，该体系的破茧而出，找到了有效破解基层人大履职行权“虚化”问题的新路径。

该体系由人民代表大会会议绩效标准、常委会会议绩效标准、主任会议绩效标准、视察检查工作绩效标准、财政预决算审查监督绩效标准、人事代表选举工作绩效标准构成，共6类50条100款600分。

人民代表大会会议绩效标准共11条14款，标准设定目标指向是全面提高人代会会议质量，这是人民代表大会制度作用发挥的根本所在。第1～2条4款标准度量的是代表大会各项报告的质量优劣，有起草过程和时限性尺度，可有效克服实践中各项工作报告起草仓促应付、听取代表意见不充分、只评功摆好、回避矛盾问题等现象；特别是报告“清单化”尺度，可有效解决“今年不理上年事”的问题，通过“清单化”标准衡量，能够有效维护上年度人代会决议的法律权威，下年度必须按照“清单化”一一对应报告上年度决议的执行情况，使大会决议产生法律强制力、约束力。第4～10条8款标准是通过对大会流程的控制，保障大会高质量运行，通过程序控制，保证代表监政议政，依法充分行使管理国家事务的权力，确保人大常委会及“一府两院”充分听取和采纳代表意见，使各项报告顺民意、得民心。……