杨菊华

新型城镇化背景下户籍制度的“双二属性”与流动人口的社会融合

杨菊华

城镇与乡村、本土与外来的区隔构成户籍制度的“双二属性”，加上附着于其上的外溢特征，使得国内流动人口的社会融合既面临国际移民融合的共性问题，也面临中国式的融合困境。其中，乡—城流动人口相较于城—城流动人口，更是多重弱势身份交叠，融入进程更为坎坷，融合前景更不确定。总量巨大的流动人口与流入地主流人群和制度安排之间的断裂隐藏着巨大的社会风险，也是新型城镇化和农业转移人口市民化进程中必须扫除的重大障碍。突破户籍墙、结构墙和理念墙，跨越人为设置的各类边界，推动群体关系从隔离到嵌入，是新型城镇化的题中应有之义，它既是社会融合的本质特性，也是实现社会融合的根本途径。

流动人口；社会融合；社会融入；户籍制度“双二属性”；新型城镇化

一、研究背景与研究问题

2016年，中国流动人口总数超过2.45亿人，约占全国总人口的18%。流动成为流动者及受其影响之人生活方式的一部分，在改变个体生存和发展状况的同时也带来了深刻的人口、经济和社会变化，主要表现在：改变了中国人口的地域分布状况，成为在低生育率和低死亡率情景下国内人口区域变动的主导要素；改变了地域之间人口的年龄结构和老龄化程度，以及地区之间的性别结构和通婚模式，成为影响中国经济社会发展尤其是区域发展的一个核心要素。……