张 璋

基于央地关系分析大国治理的制度逻辑

张 璋

中国的央地关系可视为同一个组织上下不同层级的关系。央地关系制度设计的基本任务是解决央地之间的委托代理问题，制度的基本内容包括中央对地方的绩效监控和中央与地方之间的剩余分配。中央的绩效监控能力决定着剩余分配的趋向。中国央地关系两千余年的发展过程，实际上就是一个剩余分配随着中央绩效监控能力变化而相应变化的过程,其中体现出大国治理的制度逻辑。

央地关系；大国治理;绩效监控；剩余分配；委托代理

本文试图运用组织理论来构建一个描述和解释中国央地关系及其变动的基本分析框架，以从总体上把握央地关系的本质和变动机理，进而把握大国治理的制度逻辑。为阐述方便，文章引入现代组织的“委托—代理”理论来建构这个分析框架。为验证框架的适用性，本文考察古代中国和新中国的央地关系，解释不同时期的央地关系模式特征及其成效，并对该框架的应用和限制进行初步探讨。

一、研究背景和意义

中国幅员辽阔，人口众多，各地自然资源和人文风情殊异。在这样一个大国实现有效治理，在实践中绝非易事，在理论上也有很多值得探讨的问题。尤其是近年来，随着“国家治理体系和治理能力现代化”命题的提出，关于国家治理的研究引人关注。

国家治理是一个宏大的议题。如果我们采用较为宽泛的定义，将国家治理视为“一个国家的权威得以运用的传统和制度”[1]的话，国家治理的核心则是各个治理行动者之间围绕着国家权威的分配而形成的制度化关系。……